时间： 2021-10-18 10:38
来源： 绿谷工作室
作者： 谷林
据张弥介绍，当时，北京自来水集团负责第十水厂A厂管网建设，特别是作为特许经营协议中受水方，未来要买十厂的成品水，通过市政管网供给用户。如果不参与十厂项目的投资建设及运营管理，会带来供水安全风险。掌控制水环节，无疑有利于北京市自来水集团更好地把控供水水质安全，对供水质量负责，所以根据北京市政府的要求参与了十厂项目。
2010年9月，北京自来水集团入资加入十厂项目。新的安菱水务中，北京控股、金州集团和北京自来水集团分别占股33.835%、33.165%、33%。
E20环境平台首席合伙人、时任清华大学水业政策研究中心主任的傅涛曾对项目给予了高度评价，他认为，十厂项目因其北京特殊的地位、充满波澜的历程，以及特殊的项目结构和项目模式，将成为中国城市水业改革的里程碑项目，也将成为金州集团正式转型成为中国第一梯队战略性环境投资集团的标志项目。事实上，从2003年第一届中国水业年度十大影响力企业评选开始，金州集团连续6年入榜，也正是从这个项目的发端开始，该公司战略全面升级，频频在水务和固废领域的特许经营投资市场出手并收获颇丰，投运总规模一直位列行业前十，是当之无愧的行业先驱者和市场领头羊。
04 一波刚平一波又起 项目再遇三大难题
2007年8月，在北控-金州联合体十厂正式签约后，傅涛也对其风险进行了提示。他认为，大量的案例证明，以BOT方式在供水行业提供水厂单元服务因此导致供水系统的商业割裂，可能存在较大的系统风险。蒋超在接盘项目时也曾坦言：“我们确实承担了很多风险”。但基于对政府的信任和对自己的自信，他最终选择了坚持。
事实上在后来的实践中，十厂新的合作体成立，但其面临的问题远未结束，的确迎来了更多的挑战。
首先是土地问题：
2007年，北京楼市火爆。第十水厂所在地当年是按划拨形式规划为市政用地的，征地费用也只有3200 万美元。由于项目未能如期开工，包括征地、拆迁费用在内，这块地的成本已经涨到八九亿元人民币。由于迟迟没有开工，五环边上的这块地已经涨到了八九亿元，几乎是2006年的四倍。而2006年的供水新政，自来水实行106项新标准。新的变化让项目总投资预算从18亿升到了23亿多元。
2008年，国土部出台新规，要求外商合资企业在中国的用地要通过转让的方式。而项目招标方和接手方认为招标时政府承诺的划拨应尊重事实。这项争论至今未有定论，但项目涉及的一系列证件和手续都要重新办理。
再一个是水源问题：
在北控-金州携手之时，密云水库的蓄水减少问题尚未缓解。2008年后，十厂的原水水源改为南水北调水和密云水库双水源，让阻碍项目建设的水源问题得以一定程度的纾解，水源缺水问题并没有得到根本消除。
随后输水管线改变及拆迁又成了问题：
2009年12月31日，根据北京市发改委颁发的项目核准批复，项目输水管线以南水北调配套工程“水源环线”为基础做出调整，管线长度在原21.3公里的基础上缩短为2.67公里——起点为东五环南水北调东干渠与幺家店路相交处，沿幺家店路向东铺设至净水厂，但管道沿线的几个自然村，与原定修路的企业有着征地纠纷。这事本来与项目无关，但一切却都落在了项目头上。没有哪方有动力去推动这条管线的拆迁施工问题，但水厂输水管不能一直等下去——管线项目成了村民跟政府谈判的筹码。项目一施工，村民就出来阻止。
这样的事情，加上之前的土地升值问题，使得项目的整体拆迁费用大幅增加，拆迁的预算从5.3亿增加到7.3个亿。经过协商，政府要求投资方承担新增的2亿的征地拆迁费用，并同意由此增加的成本计入总投资，等项目建成后可核入水价予以解决。
然后开工时又遇到了问题，这次涉及的是土地性质变更和施工许可。
因为项目延迟，当年地块被百姓种上了银杏树，十几年过去，树苗长成了树林，这块地也被林业部门算作了林地。而项目要想正常开工，林地需变更为工业用地。地面上所有树木必须被已出，才能算作拆迁完成。经过协调，一夜之间2万多棵银杏被运走，剩下的198棵榆树、杨树等“老弱病残”后来也被以其他方法进行了处理。
同时，因为之前所述，对于项目用地是划拨还是转让，政府部门意见不一，导致项目一直没能拿到土地证。这时，项目主体的土建总包已经招标完毕，于是，北京市建委给项目开了个“协办单”当做施工许可证使用。
但由于土地证没有办理下来，之前也没有开工证，不符合银监会的贷款政策，投资方一直无法从银行获取贷款。事实上，贷款难解决，水价又没定，也没有哪一个投资人能投这么多钱做这个项目。最后，在相关协调下，贷款问题在项目开工之初得以解决。
2009年底，北京发改委核准同意十厂建设，但因为金州集团的外方股东不同意增资，项目暂时搁置。
一晃又是三年过去了，2012年底，项目的增资和贷款成功完成，十厂终于具备了施工条件。2012年11月23日，十厂举行盛大的开工仪式，北京市及28家委办局单位、朝阳区的领导参加了开工仪式。
2013年6月，项目终于开工建设。
金州集团蒋超(左六)、张恒利(左八)等与政府领导合影
05 央视报道帮大忙 十厂项目完成增资
开工仪式时，曾负责金州集团鸟巢项目并因此名声大噪的张恒利以十厂项目监事参与，2013年11月正式进入项目，成为新安菱公司的总经理。面对十厂对外的各种复杂关系和项目本身的延迟状况，他一边安排厂内主体设施建设，一边盯着随路建设工程的启动进度。但项目的管线施工问题，一直没有特别的进展。
编辑： 李丹
E20环境平台合伙人 绿谷工作室主笔
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