曾因王小郢项目一战成名柏中环境未来或迎新机

时间： 2021-10-25 09:57

来源：中国水网

作者：谷林

时任合肥市建委副主任的纪开学曾认为王小郢项目转让可谓“一石三鸟”：对于柏林水务来说，不仅获得了污水厂运营收益，更可以借助“王小郢”的品牌和专业队伍在中国市场攻城略地;对合肥市政府来说，实现了国有资产的最大增值，实现了公用设施经营的投资主体多元化，与此同时，国有资本全部退出，职工身份全部转换;对王小郢项目来说，将获得更加稳定的运营质量。

但与此同时，项目转让中的一些其他问题，也在当时引发诸多关注和争议。其中最主要的是价格问题。前后也有几十家媒体对项目的情况进行过报道，网上可以搜到的相关信息有二十余万条之多。

对此，担任项目咨询顾问的北京大岳咨询有限公司董事长金永祥专门撰文进行过分析和解释。他介绍，项目采取国际公开招标，遵循市场竞争原则，操作符合规范。根据开标结果，有三家报价在4.3亿元以上，且各自间差距不大，说明王小郢项目当时的市场价格应该不低于4.3亿元。最终中标价格比标底价格高出2亿多元，政府也可用以作为公共服务支出。

至于污水处理价格，在当时的国内污水行业市场化项目中，国内多数地区同等规模污水厂招商项目确定的污水处理价格在 1.0元/立方米左右，一些特大城市转让项目的污水处理费价格甚至达到 1.25元/立方米。比较而言，王小郢项目确定的污水处理价格处于中等偏下的水平。

王小郢资产转让项目采用的是确定污水处理价格、以资产转让价格为主要标的进行竞争的招标方式，项目条件中确定的污水处理服务费单价为0.75元。投资人在参加投标竞争的过程中必须完全遵守这个价格约定，市民不会因为项目转让而额外增加负担。事实上，0.75元污水处理服务费单价，为随后实施的一系列污水处理市场化项目确立了价格标杆，使整个行业的价格下降20%以上。

为了控制未来水价走势，合同对水价未来的变动进行了限制：根据人工、电价、CPI等参数变动，设定了一个公式，水价据此每两年进行一次调整。每次调整上下不能超过原水价的9%。如果变动实在太大，还有其他谈判协商的机制。

2005年，曾参与项目的合肥市污水处理管理处李胜海处长，在中国城市水业战略论坛上发表了《关于城市污水处理厂走向市场化的思考——合肥王小郢污水处理厂项目转让纪实报告》的主题演讲，分享了自己对于王小郢项目的思考与总结。

李胜海在2005年“城市水业战略论坛”上做主题发言

她认为城市污水厂的市场化推进，首先应该完成污水厂从事业单位向完全市场化企业运营的改制。对污水厂的TOT、BOT的运作，不应该纳入各级政府招商引资项目，不应该用招商引资的思路来决定项目的成败。此类项目，应该遵循国家相关的法律、法规，研究行业市场和行业规律，思考成本概念。

傅涛在其专著《市场化进程中的城市水业》里，傅涛认为，引入竞争机制，提高水业的效率和服务，是水业市场化的核心目标。因此他主张，在资产转让的操作中，可依据资产净值平价出让，让投资人在服务价格上进行公开竞争，将市场化所产生的效率效益，让利给公众，让公众体会到市场化带来的好处和实惠。在肯定市场化的同时，要特别强调，无论哪种模式，都必须以政府代表公众的长期有效的监管体系为基础。

当年的争议，后来随着项目的推进和时间的流逝而逐渐趋于平静，项目本身留给市场的思考与启发也浸在历史的长河中，成为“最早一批”和特定时期“备受关注”的名词。很少再被人谈及。只有当看到如前的照片，或无意中聊起其事，那些逝去的往事才会再次成为参与者们鲜活的经历和后来者旁观的经验与感慨。

03 柏中环境：探寻新的发展之路

但对于当时的柏林水务来说，王小郢不仅是当时国内首个TOT项目，也是国内最大的TOT项目。E20环境平台首席合伙人，当时还是清华大学水业研究中心主任的傅涛博士指出，王小郢项目项目资产转让的整个过程都非常规范，严格按照国际惯例逐步实施，可以算作我国水务改革历史上一个比较成功的属地型公司利用品牌优势、人才优势进行外化出来，参与市场竞争的典型案例。

柏林水务也凭借王小郢项目的影响力，在随后的一些年里，先后拿下了盘锦第二污水处理厂TOT项目(日处理能力10万吨)、长春高新技术产业开发区北区污水处理厂BOT项目(日处理能力10万吨)以及滁州第二污水处理厂BOT项目(日处理能力10万吨)等多个大型市政水务项目。

与此同时，因为国内水处理市场的政策变化，国家开始对一些固定回报项目进行清查，一些外资入主的项目被收回;适逢国际市场出现经济危机，一些外资企业需要收缩回本土。泰晤士水务在长春退出，而曾经的外资巨头威立雅也因为2007年的兰州自来水溢价收购时间成为舆论的焦点，污水处理项目的溢价转让被进一步规范。是时，国内以首创股份和北控水务为首的国资领头羊也快速崛起，有了与外资水务公司比拼的实力，中国的水务市场开始进入资本时代，2005-2007年外资连续三年蝉联“中国水业年度十大影响力企业”榜首的现象也成为历史。威立雅、苏伊士等外国领先企业逐步在国内的市政污水领域进入守势并转战技术难度更高的危废领域和工业市场。

柏林水务也同样看到了这一点，随着水十条等政策出台，以及环保督察更加严格，水处理行业对于水处理技术的需求也正变得越来越多样化，所需技术复杂程度明显提高。2016年开始，柏林水务积极聘任高端德国技术专家，在高难度废水综合处理、低温蒸馏、底泥治理、污泥汽化等领域引进国外先进的技术。

2015年，王小郢污水处理厂提标改造工程收官，出水指标达到地表水Ⅳ类标准。2017年1月1日起，居民污水处理调整为0.95元/吨。原定将于2027年到期的特许经营合同，因为提标改造而延长特许期至2034年。

期间，柏林水务在中国的股权也发生了变更——2000年，德国柏林水务成立柏林水务国际股份有限公司，主要关注亚洲特别是中国的水务市场。2008年，柏林水务和迪拜膜专业公司Metito集团合资成立柏林水务中国控股有限公司。2018年，复星集团与其和南京钢铁集团的合营公司南京钢联一起收购了柏林水务中国控股有限公司在中国境内的子公司美柏上海(投资)有限公司的100%股权，并将其更名为柏中环境。2018年底，复星集团向南京钢联转让49%柏中环境的股份。之后，南京钢联控股子公司南钢股份的控股子公司对柏中环境进行增资。增资后，南钢股份合计持有柏中环境42%的股权;为第二大股东，南京钢联持股比例减至56.81%，仍为柏中环境的控股股东。

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编辑：李丹