环境保护法需要转型以环境优先为原则

时间：2013-09-09 09:19

来源：中国水网

作者：谷林

前段时间，《环境保护法》修正得到广泛关注。中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发即是关注者之一，在9月3日的“搜狐2013中国新视角高峰论坛”上，他认为，为了实现中国梦，环境保护法需要进行转型，在大原则上首先应该把协调发展变为环境优先。

十几年来，中国环境法得到很大发展，甚至是各个法律部门当中发展最快的。现在光环境资源、生态环境保护等主题的就有三十多部，加上行政法规有一百多部，但是这些法律没有发挥应有的作用。

王灿发介绍，1989年的环保法，坚持环境保护和经济发展相协调，想让环境保护和经济同时发展。事实上根据各个国家的经验，如果采取协调发展原则，环境保护永远协调不过经济发展。最后都成了环境保护配合经济发展、环境保护保障经济发展。一些地方环保局甚至提出来环境法规要为经济发展保驾护航。在这样的情况下，环境保护如何能搞好？

以他的观点，为了实现中国梦，环境保护法面临一个转型——在大原则上把原来的协调发展变为环境优先。

因为，经济发展与环境保护不可能完全没有矛盾。比如这儿要建设一个研究污染的项目，又有很好的经济效益。但是会排放污染物，有一定的环境风险，二者该如何协调？

如果实行环保优先原则，则宁愿牺牲一定的经济发展，也要一个好的环境，而在实际上，我们国家绝大多数地方都实行了宁愿牺牲环境也要保GDP、也要保经济发展，这种发展原则不对，也是中国环境恶化的根源。

这种环保优先的转型，其实，也是社会发展的需求。

王灿发介绍，为什么是现在讨论而不可能是十年前讨论这个问题？就是因为我们到了转型的时候了。

各个国家在人均GDP达到五千美元左右的时候就开始转型，我们国家人均GDP现在已经到了五千美元，到了转型的时候。

另外，为了发展环境，是要使我们环境变得更好、得到改善，还是恶化？

关于此，美国七十年代有一个法律原则——不得恶化原则，我们的法律当中没有这样一个原则。如果我们确定了一个“不得恶化原则”，就需要环境更好。就不能等到环境严重恶化的时候，再去加强环境保护。现在就需要加强环境保护：差的地方，不能再上污染特别大的项目，就需要环境指标对地方政府进行考核。

王灿发认为，中国梦应该是一个比较美好的梦，不能是一个恶梦，不能睡着觉，就被臭味给熏醒、被噪声吵醒，被毒气毒死。为了绿色转型、发展绿色经济、实现中国梦，必须把环境质量考核纳入地方政绩指标，并作为一个重要的指标，才能保证环境保护得以真正落实。

编辑：李晓佳