刘正军：环保大部制改革的四条建议

时间：2014-03-11 11:28

来源：中国水网

作者：刘永丽

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中国水网讯今年2月，环保部部长周生贤发表《改革生态环境保护管理体制》一文。由此，由此引发了人们对于多个部门的环保相关职能可能并入环保部的大猜想。作为全国人大代表中唯一的一位环境企业家，湖南永清环保股份有限公司董事长刘正军的两会提案也直指环保“大部制”，他建议为缓解当前的环境污染问题，应统一环保职能，加快推进环保“大部制”改革，建立强有力的监管执法体系。

刘正军今年两会提交了《关于统一环保职能，加快推进环保“大部制”改革的建议》等提案。他在提案中指出，随着环境问题的日益突出，各级政府主导型的环境监管执法体系暴露出的问题越来越多。一是部委间权力、职能交叉，“九龙治水，各自为政”，使得环境监管体制，政出多门、权责脱节等问题明显存在；二是地方保护主义严重，在发展地方经济的利益驱使下，环保部门的执法力度打折扣难以避免。

据悉，美国环境保护署(EPA)是联邦立法创立的独立机构，受托监督美国经济活动的各个具体部门。它直接对总统负责，可以参加内阁会议，兼有立法、行政、司法三种职能。刘正军认为，国情虽有不同，但美国环保机构的体系对我国有所启示，由此提出了四条建议。

一是加快推动环保大部制的落定。大部制的特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率。

二是改革地方政府机构，实现从中央到地方的垂直环境监管治理体系。加大对环保监管的投资，资金由中央财政直接拨发，避免地方环保部门开支受限于地方财政；加强对有关部门和地方政府执行国家环境法律法规和政策的监督，纠正其执行不到位的行为，特别是纠正地方政府对环境保护的不当干预行为；淡化地方政府环境责任制，全权由大环境部负责是我国环境保护工作发展的方向。

三是加强执法力量的建设。加大环境监察队伍建设，强化环境监督执法，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，严厉打击企业违法排污行为，为实行统一监管和提升执法效能提供保障。

四是健全公众参与制度。在环境保护中，即便大环境部承担起环境监管的总责，要想切实推进环境保护工作，建设生态文明，公众的积极参与是非常必要的，具有环保意识的公众是环保问题的第一目击者、发现人、举报人。环保部门与公众是天然的联盟，它需要公众来分担压力、共享信息、抵御地方政府行政干预。

附提案原文：

《关于统一环保职能，加快推进环保“大部制”改革的建议》

编辑：李晓佳