在由中国固废网和清华大学环境科学与工程系联合主办的“2007中国固废高级论坛”上，上海济邦咨询有限公司总经理张燎针对中国垃圾处理投资模式和风险控制做了主题发言。张燎指出，目前中国已经超过美国成为世界上最大的城市固体废弃物制造者，固体废弃物的迅速增加使环境承载力逼近极限。城市垃圾处理项目同时具有“减少污染物排放”、“能源再生”、“减少温室气体”的效果，因此是能够获得多重支持的项目类型。尤其是在节能减排的大趋势下，垃圾处理项目得到了越来越多的重视和资金、政策等多方面的支持。但是由于垃圾处理行业项目较少，私营部门参与规则不明晰，项目法人的招标程序不规范、不透明或者非常僵化，政府补贴不具连续性或难以保证，监管体系不清晰、明确等多方面的原因，与中国的水务行业相比较，私营部门投资人在中国垃圾处理行业的参与总体上还不够普遍。
当前，我国垃圾处理项目的投资运营模式以BOT为主，城市垃圾焚烧发电BOT项目是私营部门投资人参与最多的项目类型，这其中存在多方面的因素。垃圾焚烧发电项目既有政府补贴，又有余热发电等收入，避免单纯依赖政府补贴收入，因此，私营部门投资人都比较偏好。垃圾焚烧发电的工艺技术复杂，私营部门有更多发挥技术优势和运营管理水平的空间。同时，私营部门投资人不承担垃圾收集和转运，只负责垃圾焚烧发电厂的投资、建设和运营管理，项目服务边界清晰。另外，中国城市垃圾处理设施建设普遍滞后于需求，新建项目多；地方政府缺乏设施建设资金，使带融资性质的投资模式更受政府欢迎，这也是垃圾焚烧发电BOT项目吸引私营部门投资人的一个重要原因。
张燎还着重从项目范围、交易结构、合同结构、准入竞争程序、特许经营期限、风险分担中的保底处理量、风险分担中的价格调整机制、中止补偿、评审方法等各个方面详细分析了垃圾处理项目方案设计的各个环节。张燎指出，垃圾处理项目的方案设计受多种因素的影响，一是法律政策环境，包括特许经营制度、对产业准入的某些限制性规定、对外资并购审查的最新规定、国有资产转让管理的程序性规定等；二是地方政府的官员的政治意愿，地方政府的政治决心至关重要，很多PSP项目夭折在方案设计阶段或者出现重大反复，主要原因在于政府的改革动力和决心，这个方面各地差异非常大，很多项目在前期推进不了，很多情况下都是受阻于地方政府；三是政府、投资人、国有企业的利益博弈，与PSP项目实施的利益相关方在方案设计阶段即会展开一系列的利益博弈，博弈的结果将影响PSP方案；四是方案设计人的专业知识和技巧，一些地方政府未意识到PSP方案设计是具有很强专业性的工作，需要丰富的经验和恰当的技巧，常常图省钱临时组织几名工作人员瞎干蛮干，方案设计很粗糙或设计失当。（中国固废网）
编辑：王彩霞
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