早期的流化床垃圾焚烧项目由于掺煤量大，被指责为“享受国家补贴的小火电”。目前，随着流化床焚烧技术的成熟，以及《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》（以下简称《通知》）中对掺煤量的要求，少掺煤甚至不掺煤将成流化床垃圾焚烧技术的发展方向。
早期的流化床焚烧项目，在运行中大量掺烧燃煤，以求更大的发电能力，从国家电价补贴中获取更大利益。而国家关于垃圾焚烧发电项目中“掺烧燃煤比例不得超过20％”的限制性规定，由于缺乏有力的监管，往往成为一纸空文。这样一来，部分垃圾焚烧发电厂在本质上成为“享受国家补贴的小火电”。而由于国家很难判断企业在进行垃圾焚烧时究竟掺了多少煤，因此在政策设计上，循环流化床技术几乎被排除在补贴范围之外。
如天津市在建垃圾焚烧发电厂时，同时使用了循环流化床和炉排炉两种炉型。项目审批完成之后，采用循环流化床炉型的项目在电价争取过程中遇到了障碍，原因就是循环流化床掺煤不好核定，无法享受国家可再生能源政策。同样，山东省2007年以前核准的垃圾焚烧发电项目都是循环流化床项目，因为焚烧效率高，后来因为掺烧煤炭问题，2007年以后，核准项目以炉排炉为主。
那么流化床垃圾焚烧炉到底掺煤量多少才是合适的？如何才能区分靠多掺煤来获得补贴的浑水摸鱼企业？
垃圾焚烧企业代表纷纷认为，目前从经济学角度来讲，垃圾掺煤烧不经济，企业没有动力做这个事情。因此，政府不必担心企业多掺煤的问题。
《通知》中已明确，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，而且上网电量的上下限都已经确定。（《通知》中明确，“当以垃圾处理量折算的上网电量低于实际上网电量的50%时，视为常规发电项目，不得享受垃圾发电价格补贴；当折算上网电量高于实际上网电量的50%且低于实际上网电量时，以折算的上网电量作为垃圾发电上网电量；当折算上网电量高于实际上网电量时，以实际上网电量作为垃圾发电上网电量。”）企业即使在垃圾中掺煤，其额外的电量也未必能获得更高的上网电价。
随着煤价上涨，掺煤比例增加，企业的效益并不好。对此，盛兴环保给出了一组数据，煤价在500元/吨以下，多掺煤是能够赚钱的；煤价在500—700元/吨之间是收支平衡的；700元/吨以上企业一定亏本，而目前煤价都是在七八百元/吨以上，多加煤肯定是亏损的。煤价最高时接近1000元/吨，企业只敢开一条生产线，来满足政府基本的烧垃圾需求，多发电就多亏本，政府根本没必要担心掺煤问题。所以流化床的发展趋势就是少掺煤，用来降低煤价成本替代少发电的收入。
原来国家政策限定掺煤比例不能超过20%（《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》环发〔2008〕82号），现在企业的掺煤比例一般都是5%--15%，远远低于这个数。据杭州锦江与浙江大学在对循环流化床掺烧煤炭比例试验结果，目前技术即便不掺烧煤焚烧也没有问题。他们做了一个实验，做出了不同炉温、不同掺煤比导致二噁英生成量的曲线，结果发现掺烧煤对二噁英抑制作用是非常有效的。垃圾焚烧要控制好各种污染物如二噁英额排放，因此，适量的掺烧煤还会对环保做出贡献。
编辑：刘永丽
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