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陆军:《土十条》的6大关键词与6大创新举措

时间:2016-12-09 09:21

来源:中国固废网

作者:叶馨

环保部环境规划院党委书记、副院长陆军,《土十条》编制技术组长。在固废战略论坛第四单元“土十条时代:解读与实践”的主题分享环节,陆军为大家回顾了《土十条》的编制历程,并清晰解读了《土十条》的6大关键词与6大创新举措。

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针对我国当前面临的大气、水、土壤三大环境污染问题,党中央、国务院制定实施了三个污染防治行动计划,成为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要内容。2016年5月31日,国务院正式发布《土壤污染防治行动计划》(简称:《土十条》)。

《土十条》出台的背景、政策亮点和实施情况如何?12月8日上午,在2016(第十届)固废战略论坛第四单元 “土十条时代:解读与实践”的主题分享环节,环保部环境规划院党委书记、副院长陆军,清晰解读了《土十条》的6大关键词与6大创新举措,并就其落地实施情况进行了分享。

(以下内容主要根据陆军的现场发言整理,未经本人审阅)

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我国土壤环境管理工作基础薄弱

一是土壤污染底数不清楚。已开展过的相关调查包括土壤污染状况调查、土地利用现状调查、耕地地球化学调查、农产品产地土壤重金属污染调查等,初步掌握了我国土壤污染总体情况,但调查的精度尚难满足土壤污染防治工作需要。

二是我国土壤环境立法滞后。土壤污染防治专项法律目前仍在起草过程中。

三是土壤环境标准体系不健全。现行土壤环境质量标准和肥料、饲料、灌溉用水、农用污泥、农膜、农药包装等相关标准,以及土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复、环境影响评价等技术规范和导则,亟待制定修订。

四是土壤环境监管能力不足。目前,尚不能及时掌控全国和区域土壤环境状况,土壤环境监测体系总体滞后。

五是各方责任不够清晰。土壤污染防治涉及多个部门,但目前仍未建立部门协调工作机制。各级地方政府对本辖区土壤环境质量负责、依法公开环境信息等职责落实不到位。企业尚未采取有效措施保护用地土壤环境。公众参与机制不健全。

六是科技支撑不够。我国土壤污染防治科学研究起步相对较晚,大部分土壤污染治理与修复技术尚不成熟,还没有形成一套适合我国国情、行之有效的修复技术体系。

按照党中央、国务院部署,环境保护部会同发改委、科技部、工信部等一共12个部门,历时3年,修改50余稿,开了100余次碰头会议,合力编制出台了《土十条》。

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 与大气、水污染相比,土壤污染具有难以察觉、扩散缓慢、易于累积、危害较大的特点,土壤污染治理周期更长、难度更大、投入更高、效果更慢。因此,《土十条》的总体思路为:预防为主是优先策略;风险管控是主导思维;切断污染来源是基本前提;土壤与大气、水污染协同防控是重要路径。

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《土十条》正式公布稿累计13158字,全文有10条、35款、231项具体措施、16个具体指标,并提出了三个阶段目标和33项明确了时限要求的措施。

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 《土十条》的6个关键词

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关键词 1: 强基固本

相比大气、水污染防治,土壤污染治理基础薄弱。《土十条》对摸清底数、推进立法、完善标准、科技支撑、强化监管等做了重点论述,全面强化基础工作。

《土十条》还专章提出推进土壤污染防治立法,注重法治思维。在顺序上,“大气十条”的法治要求为第七条,“水十条”的法治要求为第六条,《土十条》大大提前到第二条,其重要性不言而喻。

编辑:叶馨

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