台州PPP项目推介会举行“台九条”发布（附刘世坚评）

时间：2017-06-26 09:21

来源：PPP知乎、P3带路群

P3带路评：风控护航，行稳致远。经过近三年的大力推动，中国的PPP发展取得的成绩有目共睹，但是各方面风险也在累积，需要消化，更需要预防。台州市将PPP的风险划分为项目风险和经营风险，并直面政府换届、守约可能给PPP项目带来的潜在风险，可以说是抓住了PPP项目可持续运作的牛鼻子。但是如何落地、何时落地，恐怕还是一个问题。

第七条完善退出机制。完善各类中介服务，支持PPP项目民间资本开展股权交易。对符合条件的项目，支持民营企业通过资产证券化、并购重组、股权转让、公开上市等方式正常退出。妥善做好特定条件下民资参与PPP项目的政府接收和管理工作。

P3带路评：合理收益，稳妥退出。对于民资退出问题，除了丰富退出路径之外，还应考虑从PPP交易结构与项目合同体系上做文章，将融资、建设和运营等各方面的责任和风控落实到位，从合同机制与利益关联的层面促成PPP项目的持续、稳定运转，而不仅仅是聚焦于PPP项目公司的经营权、股权或与之相关权益的固化管理。

第八条彰显民资效能。支持民间资本控股PPP项目，充分发挥民营企业在资源配置效率方面的优势。政府根据PPP项目合同及行政管理制度履行监管职责，充分尊重和发挥民间资本作为控股方在PPP项目投资、建设、运营管理中的主导权，鼓励专业化建设与运营。支持组建台州民营企业联合投资公司，参与台州PPP项目建设运营。鼓励民间资本合理报价，避免恶性价格竞争。建立健全严格的绩效评价机制，开展民资控股PPP项目运营效率评估，对优秀的项目给予额外补贴。及时总结提炼优秀项目的成功经验和运行模式，积极推广，全面提升全市PPP项目的效率。支持民营企业提升现代管理能力，进一步增强民营企业参与PPP项目的核心竞争力。

P3带路评：彰显效能，优胜劣汰。这几年，PPP领域内经常出现劣币驱逐良币的现象。究其原因，政府方“三重三轻”——“重建设、轻运营”、“重低价、轻绩效”、“重速度、轻质量”的思维惯性难辞其咎。正如我们此前所说，这事儿得从相关政策导向和社会资本遴选抓起(旧文参阅：PPP迷局及破解招法小议)。PPP大咨询的思路，台州市政府看起来已经初具雏形!

第九条优化管理服务。构建“亲”“清”新型政商关系。结合国家社会信用体系建设示范城市创建，强化全社会契约精神，优化社会信用环境。完善市级PPP推进工作机制，健全PPP管理机构，规范操作流程，及时解决PPP项目运行中遇到的问题。设立台州市投资服务中心，为民间资本参与PPP项目提供“一站式”服务。加大对民营企业的专业培训力度，鼓励民营企业引进专业人才。建立全市统一的信息发布平台和项目管理平台，及时向社会公开项目实施情况等相关信息，全程接受社会监督，确保政策健康平稳实施。

P3带路评：契约精神，优化服务。投资服务中心一类的机构，还有信息发布和项目管理平台，其实在没有PPP的概念之前就有了，算不得什么新生事物，与PPP也并无直接关系。归根到底，契约精神最是要紧!只要有了契约精神，真正尊重PPP基本价值观(伙伴关系、风险共担、合理收益)，地方政府对于PPP项目的管理与服务就会自然到位，无需三令五申，反复强调。

6月23日，台州市投融资与PPP模式研讨班成果汇报会暨PPP项目推介会在市政府召开。上午共分为以下几个主要的议程：

第一阶段：专题研讨班分组成果汇报。

第二阶段：台州市发改委主任颜士平发布《台州市鼓励民间资本参与PPP项目的若干意见(试行)》及台州市第三批PPP项目。

第三阶段：市域铁路S1线一期、地下综合管廊一期签约仪式。

10时整，台州市发改委主任颜士平发布《台州市鼓励民间资本参与PPP项目的若干意见(试行)》及台州市第三批PPP项目。颜士平在发言中说，今天这么多来自全国各地的央企、国企、民企，包括投资、施工、设计、咨询、融资等各界朋友专程前来参加会议，更加鼓舞了我们推进PPP工作的士气和勇气，也必将给台州PPP事业发展带来新的机遇和挑战。

“PPP不是一场婚礼，而是一段婚姻”，台州正值“裂变扩张、赶超发展”的新阶段，青春恰好，风华正茂，我们热忱期待与各位嘉宾、各界朋友共结良缘。

会议的重磅内容——PPP台九条，已于6月18日由台州市委、市政府联合印发实施。《意见》总结了浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区建设和民间投资创新综合改革试点经验，以民间投资推进供给侧结构性改革，努力推动形成“PPP两个常态”，即符合条件的基础设施和公共服务项目采用PPP模式运作成为常态，PPP项目中民间资本参与或控股成为常态。

台州市PPP工作概况

截止到去年底，台州进入国家发改委发布的三批PPP推介项目库项目23个(次)，项目总投资1218亿元，占全省推介项目总额的26.3%，居全省第一。其中列入财政部的PPP示范项目数和投资额也双双占据全省首位。

全市有11个PPP项目建成投运，有34个PPP项目已签约“落地”，民资持股50%以上的PPP项目达到20个。