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“一建就反对、一反对就叫停”,谈垃圾焚烧如何“得民心”

时间:2017-08-04 11:41

来源:中国固废网

作者:程云 刘影

导语:据不完全统计,自去年4月以来,仅是媒体曝出的信息,由于老百姓反对而被迫中止的垃圾焚烧项目规模就已合计近3000吨/日。本文简单选取几起典型的邻避运动事件,由此反思此类事件的起因以及在“装、树、联”大的背景下,垃圾焚烧如何走上”得民心“之路。

为什么建在我这里而不是他那里?”实事求是说,这样的项目放到谁家后院都不高兴……于是,在一些别有用心的所谓“环保人士”煽动下,全国各地频频发生“邻避群体事件”。据不完全统计,自去年4月以来,仅是媒体曝出的信息,由于老百姓反对而被迫中止的垃圾焚烧项目规模就已合计近3000吨/日。本文简单选取几起典型的邻避运动事件,由此反思此类事件的起因以及在“装、树、联”大的背景下,垃圾焚烧如何走上”得民心“之路。

垃圾焚烧催生的“邻避运动”

1.项目名称:北京六里屯垃圾发电项目

项目时间:2007年3月

2005年底,北京海淀区政府宣布计划在六里屯垃圾填埋场南侧投资约10亿元新建一座垃 圾焚烧发电厂,并计划在2007年3月动工。消息传出后,填埋场周边众多社区居民反应强烈,纷纷通过电话、互联网等方式表达他们的意见和建议,呼吁有关政府部门慎重考虑选址问题。因居民的强烈反对,项目被迫中止。

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市民举牌反对建设六里屯垃圾焚烧厂

2.项目名称:上海江桥垃圾发电厂扩建项目

项目时间:2009年1月

江桥垃圾焚烧厂再扩建工程原定于2009年年初正式实施,但受到周边居民的强烈反对,在政府协调下被迫暂时搁置,同时由于周边土地大规模商业开发,也使得江桥垃圾焚烧厂的存在日益影响到周边更多居民的生活,同时也为江桥乃至普陀、桃浦地区的发展带来负面影响。

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居民拉条幅强烈反对上海江桥垃圾发电厂再扩建

3.项目名称:广东阳春垃圾焚烧发电项目

项目时间:2015年10月

2015年10月,原本要投入建设的广东阳春垃圾焚烧发电厂,遭到千人示威抗议,围堵在阳春海螺水泥有限公司门口,抗议阳春海螺水泥窑协同处理城镇生活垃圾项目建设,项目被迫中止。

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阳春海螺镇村民聚集在水泥厂门口抗议垃圾焚烧厂建设

4.项目名称:广东肇庆环保能源发电项目

项目时间:2016年7月

2016年7月3日,原定建设总规模为1500吨/天的肇庆环保能源发电项目,因高要区禄步镇部分群众在镇政府门前非法聚集,抗议建设环保能源发电项目,肇庆市发布公告宣布肇庆环保能源发电项目停止征地。

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广东肇庆民众聚集游街反对建设垃圾发电厂

为何垃圾焚烧发电项目接二连三、屡屡陷入“一建就反对、一反对就叫停”的困境?中国固废网收集了中国城市建设研究院总工程师徐海云、上海环境集团总工程师秦峰、京都律所高级合伙人/环保首席律师刘敬霞的观点。时至今日,重温他们的观点,亦有耳目一新、醍醐灌顶。

为何“一建就反对、一反对就叫停”?

健康恐惧与利益损失

中国城市建设研究院总工程师徐海云一阵见血指出,目前邻避运动围绕的核心就是二噁英对环境和身体健康的危害,但“二噁英有害论”本身是一个没有论据的伪结论。许多邻避群体事件打着这面旗帜是莫须有的。

他继续补充,全球的垃圾焚烧发电厂有一千多家,这些垃圾焚烧发电厂有严格达标也有没有达标的,超标的项目中,也没有证据能证明二噁英对当地环境有影响。我们不能阻挡信息的来源,但是真假信息不能混淆,不能用没有根据的观点来指导行动。

刘敬霞也指出,邻避运动不外乎两个方面的原因,第一恐惧,第二利益。

她解释称,恐惧主要来自未知的伤害,建在别人家离我很远,就伤害不到我,很近就不行。怎么消除恐惧?这就需要有专业知识的人做普及、澄清、解释、说服的工作。如果我们把什么事情做得精致一点,比如把收集垃圾的环卫车密封做得好一点,做到路过不用捂鼻子,让老百姓觉得这是专业机构在做这件事,慢慢地就会建立信任基础。

利益层面,应依靠健全的法制来规定补偿标准。若造成损害,民众会得到什么样的赔偿,什么情况下应该赔,到底应该赔多少,都应该建立标准。

政府、企业与民众的信任危机

邻避现象,主要来源是利益制衡、媒体误导、以及信任危机。徐海云直截了当说,信任危机是根本原因。

“项目质量和过程造假是造成政府、企业与公众信任坍塌的重要原因。民众的闹,一定程度上是有道理的。反思很多垃圾焚烧项目,从前期方案研究到立项到土地规划、环评,以及最后建设运营,不断曝出飞灰处理不当、烟气排放不达标、渗滤液外漏等各种问题。”上海环境集团总工程师秦峰认为,想修复政府、企业与公众信任关系,需要用过硬、达标的标杆项目说话,企业应该脚踏实地地提高管理水平,说到做到,而不是一窝蜂地跟风宣传“高标准”,前些年到处动则欧盟2000,真正达到欧盟2000标准少之又少。

此外,从政府的角度,一方面要提高监管的水平,政府能力不具备的就请第三方专业监管,建议地方政府定期开展焚烧设施选址区域环境影响后评估,通过贴近老百姓的数据来论证项目无害化;另一方面要敢于曝光,敢于处置一批不合规企业,才能挽回民众的信任。

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编辑:刘影

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