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解读章林伟副司长最新发言:十九大后环卫产业仍任重道远

时间:2017-11-27 09:01

来源:中国固废网

作者:丁宁,汤明旺,潘功

  3. 加强垃圾处理设施管理

  在生活垃圾处理方面,未来工作的重点有三:一是开展焚烧厂达标整治,争取全面达标排放;二是加快生活垃圾无害化处理设施建设落地,变“邻避效应”为“邻利效益”。三是做好执法监督,强化生活垃圾焚烧飞灰、烟气、填埋渗滤液等污染物处置和防治。

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  根据十三五规划,我国在生活垃圾无害化处理设施方面进一步加大投资。2015年我国全国城镇生活垃圾处理设施规模为75.83万吨/日,十三五期间续建规模为12.90万吨/日,新建规模 38.07万吨/日,封场规模为 16.31万吨/日,到2020年,达到110.49万吨/日处理能力。

  投资模式将逐步从传统的政府购买服务走向PPP模式。2004年建设部出台的《市政公用事业特许经营管理办法》提出对垃圾处理实行特许经营,并在《基础设施和公用事业特许经营管理办法》中,明确将环境保护、市政工程等吸纳资金规模大和投资收益含金量高的行业,开辟为特许经营领域。在2016年10月,财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》,提出对于新建垃圾处理项目强制采用PPP模式。而根据2017年7月《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建[2017]455号),政府参与的新建垃圾处理项目全面实施PPP模式,且有序推进存量项目转型为PPP模式。此外,政策还要求对垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合,实现垃圾处理清洁邻利,有效实施绩效考核和按效付费,通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。

  4. 提高环卫作业水平

  在城市环卫运营方面,章林伟提出,要转变环卫保洁方式,加大保洁设备资金投入,引进现代化设备,提高道路机械清扫和冲洗覆盖率。同时,规范市场行为,完善作业服务的政府采购制度,建立合理的价格体系,培育一批管理规范、机制灵活、装备先进、具有一定市场竞争力的环卫企业。

  此外,去年住建部颁布了新版的《城市公共厕所设计标准》,未来,各地应按照标准要求,提升公厕规划水平、提高公厕建设类别。新城将城市公厕作为重点内容统筹布局;老城应加快改造城市老旧公厕;各地还要因地制宜,在新建和改建公厕时,要按照新标准要求合理设置男女厕位比例。

  E20研究院认为,在环卫市场化驱动下,环卫服务正迈向流程标准化、作业机械化、业务精细化、操作规范化的新阶段。提高保洁装备的投入,引进现代化设备,从而提高道路机械清扫和冲洗覆盖率,是提高环卫作业水平最直接、有效的手段。因此将释放大量环卫装备升级的市场需求。此外,随着公厕规划水平的提高,新标准实施之后,未来将释放更多公厕建设、运营市场。“互联网+”、“智慧环卫”等理念将进一步引领市场创新发展,环卫龙头企业将有更多优势扩大版图布局。

  而在规范环卫市场化行为方面,(一)关于完善政府采购制度,《关于印发<政府购买服务管理办法(暂行)>的通知》(财综[2014]96号)规定,除法律法规另有规定外,包括环境治理等在内的基本公共服务、社会管理性服务、行业管理和协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项等应当纳入政府购买服务指导性目录;《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)规定,严格按照《政府采购法》确定的服务范围实施政府购买服务,不得将原材料、燃料、设备、产品等货物,以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。从这些政策规定可以看出,环卫服务本身可以通过政府购买服务进行采购,但如果包括环卫设备购买、中转站建设甚至垃圾处理设施建设则应采用PPP等模式进行采购。(二)关于建立合理价格体系,《国家发展改革委关于全面深化价格机制改革的意见》(发改价格〔2017〕1941号)提出科学界定财政补贴、使用者付费边界,综合考虑成本变化、服务质量、社会承受能力,依法动态调整公用事业和公共服务价格。该意见还明确,将完善政府和社会资本合作(PPP)项目价格调整机制,促进政府和社会资本合作模式推广。

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编辑:刘影

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