吴舜泽：常态化的严格环保监管综合效益显著 局部、短期影响需要全面辩证分析

近年来，环保监管日趋严厉，环境执法持续加码，督察态势渐成常态，环保监管风向已然成为密切影响社会经济发展的重要因素之一。然而，当下社会各界对依法严格执行的环保监管所带来的影响和理解众说纷纭，看法不一。12月15日，在“2017（第十一届）固废战略论坛”上，环境保护部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽从如何理解环保监管趋严这一趋势、如何看待其影响两方面进行了深入阐释和纠偏分析。同时，他强调，“目前必须明确的是，环保监管趋严，是依法的、常态的、合理的，是一种理性回归，未来会成为常态。同时，依法严格监管的长远效益非常明显，短期影响则需要综合分析。”

吴舜泽  环境保护部环境与经济政策研究中心主任

一、如何理解：环保监管趋严是依法施政、合理回归、将成常态

1.监管趋严是依法、是常态，是合理的、是回归

吴舜泽表示，目前必须明确的是，环保监管趋严，是依法的、常态的、合理的，是一种理性回归，所以它也是长期的，未来会成为常态。

他认为，近年来环境监管呈现出三大新特征，一是过去单一靠行政执法，目前行政执法与环境司法同步；二是综合激励与严惩重罚并重，特别体现在明年生态环境损害赔偿制度改革将在7省市开展试点并将推向全国全面实施；三是以排污许可落实排污者主体责任与社会监督严格问责相结合。目前，这三大特征已经形成组合拳，使得环境监管威力强劲。

2.为什么会监管趋严？因为原来粗放发展的现实基础和政策环境没有了

对于为什么监管会趋严，吴舜泽认为，分解来看主要包括四个原因。一是目前市场经济环境下，环境成本必须内化；二是2015年十八大以来，40多项生态环保制度陆续落地，新环保法、水、大气、土壤等各项立法，包括司法解释已经基本完成，形成了一系列法规、法律要求，目前所做的是依法监管。三是目前在我国经济发展的新常态下，资源环境承载能力接近或者达到上限，已经不能走老路和邪路了，所以必须要走内生发展。四是随着我国经济水平的提升，生态环境成为稀缺产品，成为老百姓最大的需求之一。因此，在这样的情况下，环保监管趋严成为必然。

 “那为什么感觉严了呢？”吴舜泽表示，“从某种意义上讲，之所以感觉趋严了，其实是过去的欠债太多，宽松软太严重。” 过去上头热、中梗阻、下头冷的现象现在得到了充分改变，各级地方政府和部门在严格问责、党政同责一岗双责导向下对当地企业的监管明显加强、加码，抓大不放小，这使得大家对环境监管趋严印象深刻、感受明显。

3.“狼”真的来了 依法加强监管具有对经济社会发展具有深远影响

吴舜泽强调，环保执法由以前温和、打招呼的方式转为动真格，“狼”真的来了。因此，排污者要适应严格监管执法的常态，及早谋划达标排放，从生产工艺和治污设施、管理运行的角度实现本质环保，抛弃临时、不正确的观念。环保产业从业者也要适应，强调技术工艺而非生产关系。只要是常态化的依法严格环境监管，就能够传递出稳定、持续、可预期的信号，就是有效的、有利的、有力的。

对于严格环保执法的综合效益，除了环境效益之外，吴舜泽认为还必须从经济社会发展四个大方向予以强调：一是依靠环境成本获取发展空间，影响了市场正常秩序，劣币驱逐良币，阻碍了技术进步，降低了创新发展动力，已经成为当前最大的问题之一。二是不少地方自发地通过严格环境监管执法倒逼经济转型升级。三是，从全国总体态势来看，加强环境督查执法已经成为提供发展质量、从高速度增长到高质量增长的一个中心手段。四是，从某种意义上讲，环境保护也有一个去杠杆的问题，必须把散乱污等高风险坚决控制下来，避免灰犀牛发展成为霸王龙，影响社会主义现代化进程。

二、如何看待：环保监管趋严长远效益明显，局部短期影响往往被放大渲染，需要进行综合分析

环保监管执法趋严既然已经成为未来的大方向，那么如何理性、科学地看待环保监管对供给侧改革的影响，特别是今年来气势如虹的环保督察执法的作用，成为当下社会必须重视的问题。目前，社会上有些言论将有关价格上涨、煤改气、投资下滑等影响单一地归因于环保监管的趋严，这些观点和论调在吴舜泽看来，有失偏颇，不少是错误的。他认为，保持战略定力，持续推进依法严格监管，指导地方有想法、有办法地精准发力，加强沟通交流防止拿环境问题炒作预期，才是实现综合效益最大化的有效途径。

1.环保督察执法的短期效益需要综合分析

首先，吴舜泽肯定了环保督察执法带来的效益。吴舜泽表示，环保督察执法对经济社会有短期长期综合效益，不仅腾出了环境容量，优化了投资环境，增加了综合竞争力，发展了一批生态型特色产业和资源能源高效利用产业，培育了新动能或者新增长点，创造了文明的新形态。而且这些发展趋势与国家宏观调控方向是完全一致的，为经济健康可持续发展夯实了基础，符合高质量增长要求，符合主要矛盾需求，改变了劣币驱逐良币的状态。

与此同时，吴舜泽指出，从调研情况来看，大家对环保督察执法的长期利好是充分肯定的，但是，却往往放大了其短期影响，有的甚至可以用负面冲击来概括。

他认为，短期内影响经济波动的因素纷繁复杂，既有内因又有外因，既有偶然因素也有必然因素。环保督察执法对经济的短期影响具有非常明显的结构性，体现出区域分异、行业分异的特征，总体也是有利的，很明显地体现在环境保护方面早做早主动、结构优化具有明显的促进作用，而局部、个别的有短期影响，则需要消化。举例来说，一些生产企业数量少、国内市场集中度高、污染严重的小行业生产和价格受环保督察执法影响大，一些地区内的企业生产变化会波及影响临省供需平衡并引起产品价格短期内振幅加大；发出声音的往往是利益受损的行业和企业，而真正收益的群体却无意公开，这进一步增加了高估环保督察对经济短期冲击的可能性。目前很多观点其实是把复杂多因素的整体影响归结于环保督察执法这个单一因素，未讲复杂因素进行科学分离，这种观点错误的、偏颇。

编辑：洪翩翩