南通市长江经济带生态环境保护实施规划

完善农村环境基础设施。实施《南通市特色田园乡村建设实施方案》，“十三五”期间培育建设20个左右特色田园乡村试点村，其中2018年、2019年各10个。在省级、市级试点建设取得阶段性成效的基础上，引领和推动面上工作开展，形成一批体现南通特色、代表南通水平的特色田园乡村。巩固和完善农村环境长效管理体制机制，在进一步完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”城乡统筹生活垃圾处理体系的基础上，进一步推进农村生活垃圾分类试点工作。实施《南通市治理黑臭水体专项实施方案》，以村庄小型污水处理设施的建设为重点，各县(市)、区依据农村村庄生活污水治理专项规划，做好设施建设与运行管护工作。加快推进农村“厕所革命”，以消除旧厕和敞口粪坑为重点，将农村改厕纳入村庄环境整治内容。到2020年，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，农村无害化卫生户厕普及率达到96%。加强农村饮用水水源保护和水质检测，开展从水源到水龙头全过程监管，实现水厂和乡镇水质监测全覆盖。开展村庄绿化行动，推进村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活动空间的绿化。积极开展生态文明示范村镇建设、特色田园乡村创建。

推进农村河渠塘坝综合整治。实施农村清洁河道行动，开展截污治污、水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保洁，建设生态型河渠塘坝，整乡整村推进农村河道综合治理，创建水美乡村。继续落实农村河道的长效管理机制，推行农村河道轮浚机制。

严控农业面源污染。加快发展生态循环农业，推进农业清洁生产，提高秸秆、废弃农膜、畜禽养殖粪便等农业废弃物资源利用水平，积极宣传，增强主动回收残膜保护耕地的意识，改进经营模式，推广易降解替代技术，科学减少农膜使用，实现农膜科学使用和废旧农膜回收利用、防治农业面源污染。到2020年，全市秸秆综合利用率提高到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%。推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用三级网络体系，探索规模化、专业化、社会化运营机制。加强农作物病虫害绿色防控和专业化统防统治。实施化肥、农药使用量零增长行动，开展化肥、农药减量利用和有机肥替代利用，加大测土配方施肥推广力度，引导科学合理施肥施药。到2019年，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到62%以上。到2020年，化肥施用量较2015年削减5%，农药施用量确保实现零增长。加大畜禽养殖污染物排放控制力度，到2020年全市规模化养殖场(小区)治理率达到90%。科学合理调整水产养殖空间，因地制宜确定水产养殖宜养区、限养区、禁养区。强化水产养殖业污染管控，开展池塘标准化改造，推广养殖用水循环使用、废水处理等技术，积极推广人工配合饲料，加强养殖投入品管理，到2020年，对全市百亩以上集中连片淡水养殖池塘全部进行标准化改造，全市池塘工业化养殖推广面积达到水槽面积2.6万平方米、对应池塘面积2000亩左右。

七、进一步完善环境风险防控体系

坚持预防、预警为主，构建以企业为主体的环境风险防控体系，优化产业布局，完善预案体系，加强联防联动，提升应急救援能力和保障能力，实施全过程管控，有效应对突发环境事件。

(一)严格环境风险源头防控

开展环境风险评估。强化企业环境风险评估，2018年底前，完成沿江石化、化工、医药、危化品和石油类仓储等重点企业环境风险评估，建立全市重点环境风险企业数据库，到2018年实现企业环境风险源全部入库。开展县(市)、区级区域环境风险评估，划定高风险区域，从严实施环境风险防控措施。开展化工园区环境风险评估，稳控突发环境事件。

推进企业环境安全达标建设。从企业环境应急管理机构、突发环境事件风险等级识别、突发环境事件隐患、监测预警机制建设、环境应急防控措施、环境应急预案备案、环境应急演练、环境应急保障体系建设等八个方面对较大及以上等级重点环境风险企业开展查改工作。到2020年较大及以上等级环境风险企业“八查八改”基本实现全覆盖。

加强工业园区环境风险管控。实施技术、工艺、设备等生态化、循环化改造，加快布局分散的企业向园区集中，按要求设置生态隔离带，建设相应的防护工程。强化园区规范化管理，依法同步开展规划环评工作，建设专业化、清洁化绿色园区。积极开展重点化工园区突发环境事件风险防控体系示范建设。实施“江海联动”，推动沿江绿色化工企业搬迁进入沿海化工园区。

优化沿江企业和码头布局。严格按照区域资源环境承载能力，加强分类指导，确定工业发展方向和开发强度，优化产业布局和规模，沿江地区不再新布局石化项目。禁止在长江干流自然保护区、风景名胜区等重点区域新建工业类和污染类项目，现有高风险企业实施限期治理。自然保护区核心区及缓冲区内禁止新建码头工程，逐步拆除已有的各类生产设施以及危化品、石油类泊位。严禁新增危化品码头，加大长江沿岸现有危化品码头和储罐的清理整顿力度，加强沿江危化品码头运行管理。

(二)强化环境应急联动

加强环境应急预案管理。按照环保部《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》的规定，对存在环境风险企业开展环境应急预案编制、评估和备案工作，建立应急预案备案名录，力争到2018年底前基本完成企业预案备案工作。2018年底前，完成县级及以上集中式饮用水水源和沿江沿岸化工园区突发环境事件应急预案编制及备案。开展政府突发环境事件应急预案修编，2018年底前，完成地级及以上政府预案修编，完善辐射事故应急预案，并实施动态管理。

推进应急联动机制建设。加强危化品和危险废物运输安全管理，研究危险化学品运输应急管理体制和应急处置技术。以联合培训演练、签订应急联动协议等多种手段，加强公安、消防、水利、交通运输、安监、海事、环境保护等部门间的应急联动，提高信息互通、资源共享和协同处置能力。

建立突发环境事件监控预警与应急平台。排放有毒有害污染物的企业事业单位，必须建立环境风险预警体系，加强信息公开。建设环境应急管理平台，进一步规范日常环境应急管理工作，为应急处置提供科学决策。建立和整合辖区内企业环境风险源、环境应急处置方式、环境应急物资储备以及重要环境敏感点位置等情况，提升应急管理和处置效能。

编辑：汪茵