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E20研究院潘功:垃圾分类下的固废产业新格局

时间:2018-08-08 13:00

来源:中国固废网

作者:李少甫

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对于目前各地垃圾分类的模式,潘功博士介绍道:“目前垃圾分类主要以四分法为主流,部分有基础的地区也会采用大分流,细分类的方式,把可回收的部分进行进一步分类,比如深圳等地对可回收垃圾“玻金塑纸”的进一步分类;在尚没有完善末端处理设施的地区,通常采用不将易腐垃圾单独分出来的三分法”。潘功认为:“无论是哪种方式,生活垃圾源头分类都将是一场持久战,是一项系统工程,需要完善的末端分类处置设施的保障,需要分类收集、分类运输体系的支撑,需要智慧化、系统化、平台化固废管理体系的辅助。更需要法律法规的及时配套,需要全民意识的普遍跟进”。

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日前,国家发改委发布了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》,潘功认为,“生活垃圾处置的收费是一个漫长的教育过程,也是一种惩罚手段,对生活垃圾的计量收费和差别化收费,融入了生活垃圾分类的概念,明确了“污染者付费”的原则,是推动生活垃圾分类的有效手段、有力手段、强制手段。因此生活垃圾收费本质上不是为了补充财政缺口,而更多的是为了撬动生活垃圾的源头分类。”

作为先行试点城市,宁波市正在进行生活垃圾收费机制研究的项目,项目已经到了中期阶段, E20环境平台作为独家咨询方,提出的方案中就包含了“计量收费”和“差别化收费”的机制,与《意见》高度吻合。潘功介绍道,“我们设计的方案中为鼓励将可回收垃圾、有害垃圾分出来,对这两种垃圾采取了费用的完全减免政策。仅对一般垃圾和厨余垃圾进行收费,其中厨余垃圾的收费较一般垃圾低,达到了差别化收费。”收费机制虽然是惩罚措施,但在居民进行源头分类的情况下,也可能成为鼓励措施。对于一般混合生活垃圾,方案设定了基准值,采取“超量加价”的形式,即产生的垃圾越多,交的钱越多,就是惩罚的部分。而通过垃圾分类,居民可以有效减少混合生活垃圾的计量,从而降低付费,而分出的厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾都有相对应的奖励机制。从而利用生活垃圾收费体系,倒逼一般生活垃圾的减量。

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在垃圾分类政策的推进中,会对各个末端分类处置设施产生更高的需求,餐厨垃圾因为地沟油上桌问题,引起了公众的关注。现阶段,餐厨垃圾处理行业仍面临边界条件、处理工艺、盈利模式等不完善的困境。前端生活垃圾分类尚未完善的情况下,导致中端运输的困难以及末端处置成本的提高,加之末端资源化盈利模式上的不清晰等等问题,目前厨余及餐厨垃圾处理行业仍处于初期的发展阶段。根据我国各省餐厨垃圾产生情况和处理能力,E20研究院固废产业研究中心将其进行了供给关系区域划分,在处理能力及当前收运率普遍较低情况下,各省处理需求的不同,我国餐厨垃圾处理市场可进一步划分为四大阵营,初步发展区:整体发展相对不足,供需矛盾中分区明显(左下);供给不足区:山东地区需求旺盛,处理能力已处上游但仍需扩充(左上);快速发展区:江浙地区势头正劲,餐饮大省广东仍需发力(右上);初步饱和区:美食之都不忘末端治理,重庆地区处理现状相对乐观(右下)。其中,上半区供给整体不足,市场处于蓝海阶段;下半区城市的基本处理需求可得到初步满足,但由于我国餐厨垃圾处理市场整体处于产业发展的初期,收运率还远远不足,将其称为“饱和”尚言之过早。

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由于强制生活垃圾源头分类工作仍处于起步阶段,作为分类处理的末端环节,我国厨余垃圾处理市场相对滞后,总量暂时没有官方统计口径。大多数厨余垃圾“分不出来”、且大部分地区没有相应的末端设施,即使“分得出来”也面临“处理不了”的问题。随着垃圾分类的再度火热,一度“尴尬”的厨余垃圾处理市场有望在近两年内迎来火热“跃升”。E20研究院按照厨余垃圾产生量占城镇生活垃圾总量的50%保守测算,估算出2017年我国城镇厨余垃圾总产生量已达1.2亿吨,但专门的厨余垃圾处理设施仅可处理100万吨垃圾,缺口巨大。根据“十三五”规划要求,2020年我国生活垃圾回收利用率应达到35%。在我国城市生活垃圾中,易腐或厨余垃圾约占50%,纸类和塑料各占10%左右。这意味着到2020年要想达到35%的分类目标,根据规划要求,在尽可能完善可回收垃圾回收两网融合的同时,需分出至少20%左右的厨余垃圾。随着生活垃圾分类工作的加速推进和厨余在建项目的逐步落地,预计到2020年我国厨余垃圾分出量和处理能力将实现一大跃升,到2025年,厨余垃圾实际处理能力将有望接近规划要求。 

在垃圾源头分类,分类收集,分类运输,分类处理的大趋势下,由于可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾的分出,以及对危险废弃物、园林绿化垃圾、农贸市场垃圾、建筑装修垃圾等垃圾的分门别类处置,将有助于达到“原生垃圾零填埋”的规划目标,而随着一般生活垃圾的减量,进入生活垃圾焚烧厂的垃圾量将得到控制。但由于城镇化的不断推进,居民生活水平的不断提高,人均生活垃圾产生量很难实现实质性的减量,甚至仍然会呈上升趋势,潘功博士认为在很长一段时间内,生活垃圾焚烧量将不会呈现降低趋势,但其增速将逐渐放缓。

潘功总结道,“在垃圾分类的大环境下,末端处置应采取以回收利用为先,分类处置为优,焚烧处置为主轴,安全填埋为兜底的模式系统化解决固废处置的实际问题。”

编辑:刘影

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