刘建国：生活垃圾全流程管理--直面问题，攻坚克难

　　目前的渗滤液处理当中，总体上实际处理量远远小于产生量。我们的出水难以持续稳定达标，浓缩液有多少得到妥当处理，这些都是值得我们思考的。飞灰的处理，更是如此。对标国外，欧美、日本飞灰处理走的大都是填埋的道路，足以证明填埋并非大家认为的那样不安全。很多人认为填埋场会有渗漏的问题，其实有一定渗漏是填埋场的正常现象，否则飞灰就没有必要固化稳定化达到一定入场标准后再进入填埋场，这是填埋场的基本逻辑。事实上，跟飞灰、渗滤液相比，很多品质远优于他们的废弃物仍然得不到资源化，因此急于考虑飞灰和渗滤液的资源化，大多是障眼法，意义不大。

　　第六是去粗取精，推动资源回收转型升级。过去我国的资源回收就是以量取胜，很多企业就是典型的“散、乱、污”的特征。现在国家要走高质量发展、环境容量接近耗竭、很多产能都出现过剩的情况下，资源回收行业将要走整合转型的路线，最终走向以质取胜的良性循环，在全球价值链当中，通过转型走向价值链顶端。我国长期专注于劳动密集型和资源密集型工序生产，国际分工地位较低，如果不能顺利转型升级，可能面临被“锁定”的危险。国家禁止洋垃圾入境，标志着我国再生资源回收行业转型，发展高质量回收体系，步入良性循环的坚定决心。

　　只有有了高质量的原料，才可能生产出来高质量的产品，有了高质量产品，才有高质量的废物，这样才能形成一个循环。这个情况下我们的废物再去循环利用的时候，也能够生产一些比较高端的产品，而不是像现在，我国往往是在过度循环利用的情况下，很多低端可回收物只能生产一些低端甚至假冒伪劣的产品，资源回收的价值不大。

　　此外，在推动垃圾分类的同时，要通过选择性的分类来保证产物的出路和安全通畅。

　　为了保障高质量发展，最基本的要求是最终的产品应当满足质量合格的红线要求，在这条红线之上的东西，才是市场可以接受的。供需平衡曲线是指落在左边的质量比较好，满足高品质利益要求，质量良好，是真正能够得到分类回收的东西；其他的只能达到一般的要求，或者说根本没有达到可回收利用的东西，这些低值垃圾只能进入到垃圾处理系统当中去，对其进行分类的意义不大。

　　第七是软硬兼施，要突破垃圾分类投放的瓶颈。我在人民日报有文章专门谈到垃圾分类，指出法制建设是基础，制度建设是保证，文化建设是条件，设施建设是根本。制度建设，需要逐步融合在垃圾分类当中，逐步得到推行，没有这样的制度作为保障，分类是很难推动下去的。

　　目前在推动分类时，主要的矛盾是前端制约后端。前端分类投放的参与率低，准确性差，导致分类后的垃圾实际上还是混合垃圾，基础设施没有办法正常稳定运行。我们当前面临的主要矛盾，实际上是要解决人的问题，就是前端分类投放的问题。在推动垃圾分类的过程中，许多城市对分类产生了三大误区：一是为了短时间内达到上级指定的目标，出现了急功近利的情况；二是市场化问题，很多政府完全依赖市场，居民、政府、企业未能各司其职。在垃圾分类当中，需要界定各主体的责任归属。分类投放是居民责任，垃圾分类是社会治理的工作，关系到人的文明程度的提升，既然是社会治理，就是我们要去扎扎实实做的基层工作，把它作为一个精细化管理重要的抓手，作为提高个人、社会和生态文明重要的载体。一味把它推向市场，模糊了个人、企业、政府在当中的责任，是十分不负责任的做法。如果市场化不能把这种分类投放的责任跟压力传递到产生者，这样的市场化项目，实际上就是掩耳盗铃。第三，是产物去向不明，可回收、易腐、有害和其他垃圾不能各尽其用，往往殊途同归。

　　第八是提质增效，打通易腐垃圾处理链条。垃圾分类难点很多，易腐垃圾则是难点当中的痛点。主要的困难有四点：源头分类难，臭味控制难，土地利用难，持续盈利难。

　　通过综合绩效评估以后发现，如果说分出来的垃圾，能够经过液氧，最后残渣回到土地上，得到安全利用，综合的优势还是存在的；但如果回不到土地当中去，它的优势就是荡然无存，所以对于垃圾干湿的分类，不应一味要求资源化利用，厨余垃圾分类本质上是作为全流程优化的节点，把它分出来，加以适当处理，能够将其他的处理环节难度降低，效率提高了，类似于买一送一的策略。本身对于厨余垃圾来讲，它本身并不能得到什么特别高价值的产品，这是由它本身的成分组成决定的。

　　最后是求真务实，构建垃圾分类处理系统。推行垃圾分类，环卫一体化以后，还要务实，要基于基本的科学原理出发，构建垃圾分类处理系统。

　　从物质平衡，能量平衡的角度看，为了解决现在环境污染的问题，必然要去减少垃圾的产生量，因此，我们必然要从源头降低减少垃圾量，降低垃圾当中的污染物量，实现垃圾资源回收。有机的垃圾要实现土地的利用，一般生活垃圾通过垃圾发电的方式进行能源利用，而最终以填埋封存作为最终保障，把很多的污染物封闭在有限的空间当中，把它完全和环境隔离起来。总之，在这种情况下，我们可以基于基本的科学原理构建我们的垃圾分类处理全链条。现在很多人对填埋场持有反对意见，但是如果没有填埋场的保底，很多的污染物就自然而然就进到环境当中去，对环境来讲存在隐患。我们推崇的不应该是“零填埋”，只能是原生垃圾“零填埋”，需经过处理以后进入填埋场。

　　基于我国自然经济社会条件的差异，我国垃圾分类模式不是整齐划一，发达城市和一般城市，城市和乡村，东部和西部都不一样，这些地方应当根据各地条件，集日本模式，德国模式之长的模式，最后集成起来就行成了中国特色的分类模式。在这种情况下，必须要基于物联网，大数据构建智慧监管系统，通过互联网大数据的很多信息化手段，未来完全有条件在后端把垃圾投放分类收集，分类处理整个全链条都纳入到监管当中，实现它的规范化管理，这个也是当前环卫当中增长的一个热点。

编辑：刘影