限定5家门槛拔高？甘肃麦积区近5亿的环卫项目公开招标

时间：2019-10-30 09:45

来源：中国固废网

作者：程云

10月30日，中国固废网获悉，甘肃天水麦积区乡村振兴农村生活垃圾及环卫一体化PPP项目公开招标，邀请符合资格条件的社会资本方参与资格预审，并将开标时间及地点11月20日9时20分在天水市公共资源交易中心第二开标厅。

据悉，本项目位于麦积区所辖各乡镇及道北办，新建垃圾中转站54座;新建垃圾焚烧站8座;新建垃圾填埋场5座;配套道路硬化143.64万平方米，总投资总投资44859.53万元。

据中国固废网查阅可知，本项目对申请人采取有限数量制。第一，接受联合体资格预审申请，但联合体成员数量不超过 3 家，且各方必须签订联合体协议书，明确分工责任；第二，限定资格预审的申请人总数量为5家。

对于有限数量制，笔者发现它不止一次在固废项目中出现，比如今年6月份流标2次启动的云南普洱垃圾焚烧发电项目，限定9家，比如总投26亿元的雄安垃圾综合处理设施一期，限定7家；再比如前不久，10月10日浙江丽水市缙云县静脉产业园PPP项目招标，限定10家······

　　在《招标采购管理》2016年第5期杂志中《政府采购资格预审应优先采用合格制》一文中提到，资格评审可以选择有限数量制或合格制，究竟哪种方式更好，要因项目而定。文中指出，有限数量制是在《PPP采购办法》中首次提出的。该办法属于行政规范性文件，且仅适用于PPP项目。对于货物和服务类政府采购项目，仍然要遵守法律层级更高的《政府采购法》、《实施条例》、18号令及19号令的有关规定，因此，有限数量制资格预审不能被普遍推广到全部政府采购项目中。

　　回到2018年，据中国固废网统计发现，伴随着PPP模式、垃圾分类、人居环境整治等政策因素的推动，环卫行业春风涌动，市场化改革的大门也越开越大，不同身份背景的人纷纷加入进来，扩地盘，寻求优质项目，企业之间的竞争愈发激烈，2017年-2018年不少环卫项目在资格预审阶段，便吸引10-20多家企业角逐。

　　2017年11月底，南京市鼓楼区部分主干道环卫保洁项目发布资格预审，当时共有13家企业入围，既包含具有较高知名度的北京环境、家宝园林、中国天楹、深圳龙澄、康洁环卫这样的国内一、二线环卫企业，也有包括南京玖生在内的三家本地企业。

　　殊不知开年以来，不少环卫项目资格预审入围企业均超过13家(如下图)，5月11日中国政府采购网公布的安徽淮北市濉溪县农村垃圾治理项目，入围企业高达26家，其中2家为联合体投标。不少业内人士表示如此强大的竞争阵容实属罕见，可见竞争激烈程度已达到白热化，一年胜似一年。