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石敏俊:用好“两山银行”,做好生态产品的价值实现

时间:2021-11-11 09:50

来源:中国水网

11月4日-11月5日,“2021新安江绿色发展论坛暨生态产品博览会生态产品价值实现分论坛”在安徽黄山开幕,本次论坛以“践行两山理论奋斗十年路,实现生态价值开篇布新局”为主题,围绕生态产品价值进行交流,为美丽中国、生态文明建设作出积极探索。

在论坛下午,“生态产品价值实现”分论坛现场,浙江大学求是特聘教授、浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任石敏俊通过视频连线,为参会嘉宾介绍了浙江在生态产品价值实现的做法。

石敏俊指出,生态产品价值实现是绿色发展的重要组成部分,包含了两个工作逻辑,一种是强化转化,把生态优势转化为经济优势,另一种是强调保护,生态保护能够获得回报,因此要把生态、绿色做加法,使得绿色生态可控。其中,第一种转化一般强调市场机制、市场化的路径。生态产品的价值往往是隐含的,难以通过市场交易体现出来,纯天然、原生态的自然资本很难给消费者福利带来有效的改善。例如九寨沟等自然资本,品位很高,景色优美,但它并不能有效改善消费者福利,而是需要投入人造资本进行合理开发,如基础设施、公共服务、景区经营管理等。与此同时,经营管理能力往往取决于人力资本的水平。因此,要将生态优势转化为经济优势一定要把自然资本、人造资本、人力资本三要素有机结合,才能为消费者提供生态服务价值,实现消费者福利的改善。生态产品价值转化就是要使隐含的、潜在的生态产品价值在市场上得到显现和认可。

两山银行实际上是在机制探索的背景下应运而生,浙江省委省政府高度重视生态文明建设,做出了“大花园”的决策部署,目前正处于推动生态产品价值实现的关键时期,各地也纷纷开展了实践探索,其中之一就是“两山银行”。“两山银行”通过借鉴商业银行的理念,如分散化输入、集中式输出,搭建生态资源和产业资本对接、融合中介服务平台,对分散零碎的闲置生态资源进行收储、整合,并引进社会资本进行适度开发和盘活经营,以此打通绿水青山向金山银山转化的通道,这种做法是“两山银行”1.0。以淳安县为例,“两山银行”1.0形成了从调查确权到评估管控、收储整合、项目开发、集成改革等一套流程。

石敏俊表示,从安吉、淳安等地“两山银行”的实践来看,“两山银行”1.0发挥了重要作用,主要体现在三个方面:第一,以规模化经营克服“两山”转化的门槛;第二,以统筹协调提升“两山”转化的经营能力;第三,以数字化克服“两山转化”的信息不完全性、不真实性。

但“两山银行”1.0也存在着一些问题:第一,功能定位局限于零散闲置的生态资源开发上,生态产业化未触及到本地“两山”转化的核心部分;第二,数字化平台局限于数据采集收储、分析整合与局部信息可公开呈现的载体,不能提供智能化的分析;第三,运行机制局限于绿水青山向金山银山转化,尚未体现金山银山补偿绿水青山的生态反哺路径。

从推进生态产品价值实现的角度来看,打造“两山银行”2.0很有必要,一方面要把生态优势转化为经济优势,把“两山银行”的运作机制更好地和本地生态产品价值转化结合起来,促进本地生态产品价值转化,丰富“两山银行”的理论内涵和经营范围。另一方面要完善机制设计的要求,也需要对“两山银行”进行升级改造,通过机制设计和完善,对生态产品的价值进行更加标准化的统一评估,对各项生态资源开发利用活动进行系统管控,也有利于促进建立和落实更加合理的生态反哺机制。

打造“两山银行”升级版的基本思路,主要有两个方面:一方面,要推进生态产业发展,特别是做好品牌化,需基于市场机制,打造生态农业、生态工业、生态旅游、生态康养以及生态产业融合等“生态+产业”品牌,借助各类产业,促进生态产品价值在市场上得到认可,得到货币化体现。重点是服务于生态产品质量的提升,服务于人造资本和人力资本的投入。

就生态农业而言,主要是通过“生态+”第一产业,发展特色农产品、绿色农产品,使得生态价值在农产品价值里体现出来。譬如,经过浙江大学农业品牌研究中心的设计、营销、宣传、推广,加上生产过程的监管体系、监督体系的建立,在浙江丽水形成了“丽水山耕”品牌,它的销售价格比传统的农产品价格更高。生态旅游方面,安吉的竹海产业、淳安的千岛湖旅游度假区等,均可以通过强化人造资本和人力资本投入,推动生态产业升级。

打造“两山银行”升级版的另一个重要方面,是要运用好绿色金融杠杆。绿色金融是要通过金融杠杆,引导资本进入绿色产业领域,达到抑制污染、保护生态的目标。绿色金融与生态服务交易补偿相结合,借助政策的引导作用,利用市场机制实现生态产品价值的手段。还有生态占补平衡,依托于各地政府的制度和机制设计,将生态指标用于市场交易的生态产品价值实现形式。如浙江余杭区青山村建立了善水基金,引入金融杠杆,支持生态环境保护和生态产品价值实现,对龙坞水库周边的竹林进行集中管理,控制农药、化肥的使用,改善了库区水质。


编辑:李丹

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