第十期固废高级沙龙在清华召开

2011年5月18日下午，由中国固废网、清华大学环保产业研究所、中国城市建设研究院联合主办的第十期固废高级沙龙在清华大学节能楼召开，来自固废行业的国企、民营、外资等各种企业及咨询机构的50余位行业精英参加了本次沙龙。沙龙主题为“迎接固废处理产业的规范化大发展”。

沙龙现场

本次沙龙由清华大学环境系环境产业研究所所长傅涛主持，中国城市建设研究院院长徐文龙作了主题发言。

清华大学环境系环境产业研究所所长傅涛   中国城市建设研究院院长徐文龙

傅涛所长首先介绍了本次沙龙召开的背景。他说，固废高级沙龙是中国固废领域具有重要影响的产学研学术交流活动，自2005年以来，已成功举办9次，发布了系列《固废蓝皮书》，蓝皮书是以每次沙龙的讨论内容为基础形成的研究报告，在业内产生了积极的影响。

近日，国务院批转了16部委联合发布的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的的意见》（以下简称《意见》），这个文件成为沙龙召开第一个背景；今年是“十二五”的开局之年，国家的垃圾处理规划正在制定之中，已基本形成初稿。投资规划牵扯到固废产业发展的盘子大小，此为第二个背景；第三个背景是国务院去年发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，此后，各个部门都在抓紧落实。其中环保部在4月5日出台了《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》，环保部还在制定关于环境服务业的发展规划，工信部也在制定关于环保装备的规划。

中国城市建设研究院院长徐文龙作了主题发言，介绍了《意见》出台的背景、对行业发展的影响，并对十二五期间垃圾处理的发展做了展望。

徐文龙指出自2009年开始，垃圾处理引发的垃圾处理场选址问题、垃圾焚烧发电产生的二噁英等问题引起了国家领导的重视。温家宝总理、李克强副总理就此做了很多批示，其中非常明确的要求住建部作为行业主管部门，要拿出具体意见。此后，住建部就将垃圾处理问题列为去年五项重点工作之一，重点就是要出台一系列垃圾处理相关文件。经过长时间的准备，在多个部门的配合下，《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的的意见》于4月份出台了。

《意见》下发以后引起了广泛关注。住建部牵头拿出一个实施方案，要用2年的时间落实《意见》的重要目标或精神。中国城市建设研究院结合这个文件做了很多调研，总的来看，我国的垃圾处理一是大多数城市普遍建立了卫生填埋场。这是我国垃圾无害化处理的一个基本保障。当然也存在一些问题需要在十二五期间去解决，一是垃圾渗滤液处理问题，二是卫生填埋场选址越来越困难；三是非正规卫生填埋场的治理。此外垃圾焚烧引发的问题和矛盾、餐厨垃圾处理、垃圾回收利用、农村垃圾等领域还存在许多问题需要去解决。

根据预测和展望，十二五期间垃圾处理行业收运系统投资2000亿，其中处理设施的投资占到70%左右，约1400亿，焚烧的投入大概占到垃圾处理设施投资的60%左右，约700~800亿。“十二五”期间垃圾焚烧的运营收入（包括政府的补贴和售电收入）在1000亿左右。

在“十二五”开局之年，国家无论从产业角度还是社会发展角度、还是从基础设施建设角度，都在为十二五做布局。在这几个背景影响之下，会对固废产业产生什么样的影响呢？与会者纷纷发言、积极探讨，达成了一些共识。

意见的出台将对产业带来积极的影响

《意见》的出台会对垃圾处理行业产生什么样的影响呢？来自中国城市建设研究院、威立雅环境服务、上海环境集团、北京中科通用、伟明集团、中国光大国际、桑德环境、金州环境、深圳市能源环保、深圳绿色动力、北京机电院、中天环保、北京洁绿等代表纷纷发言，他们一致认为，《意见》发布具有重要意义，该文件由16部委联合签署，这在历史上是前所未有的，也表明垃圾处理所涉及的面非常广。此外，国务院还在今年3月份专门召开了一个常务会来研究这个文件，并最终以国务院转发文件的形式下发，表明了国家对城市生活垃圾工作的重视，必将推动垃圾处理行业的迅速、健康发展。

意见还存在一些缺失

《意见》是一个原则性的文件，内容涉及广泛，但在落实过程中可能还有许多具体实施细则需要考虑。对此，与会者纷纷提出自己的看法和建议。

大家认为，《意见》中对产业的关注很少，没有为产业发展留下足够的接口，有一定的缺失，所幸的是国家发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，应该抓住机遇，将这两个文件结合起来。

与会者担心《意见》的出台会使固废领域过热，大量企业涌入，引发不正当竞争，最终会导致优胜劣汰，从而造成大量的资源浪费。另外，关于垃圾处理基础设施建设的投资问题，应该明确方向。

拓宽固废领域的环境服务模式是大势所趋

目前，大部分固废公司是以垃圾焚烧发电为主，因为它有商业模式。实际上固废服务远不止这些领域，还有90%以上的环节没有进入产业环节，如垃圾清运、危险废物、土地修复等等。由于我们没有找到很好的商业模式，只是把固废处理环节的焚烧纳入了市场。我们应该利用战略性新兴产业的良机，加快业态转型，拓宽更广泛的商业模式，使固废产业能对经济增长、就业、经济转型等做出贡献。

编辑：刘永丽