中国城镇供水的现状与发展

国家城市给水排水工程技术研究中心
常务副主任 张悦

　　一、中国城镇供水的历史和现状

　　中国的城镇供水具有120年的悠久历史。自1879年中国的旅顺建成第一座供水设施开始到1949年，全国只有60个城市有供水设施，日供水能力186万立方米。到1978年，全国有467个城市建有供水设施，日供水能力达到6382万立方米。改革开放以来，供水事业有了较快的发展，到1998年底，中国668个城市，具备日供水能力20992万立方米。另外，全国有13922个小城镇，建有水厂13828座，日供水能力达到2111万立方米。
　　目前，享用自来水的城镇居民达3.23亿人，另有2亿多的农民成为供水受益者，全国供水普及率达到43%，其中城市供水普及率为96%。对于拥有12亿多人口的中国来说，这是一项了不起的业绩。供水行业为提高人民的生活和健康水平作出了巨大贡献。

　　二、中国城市供水近期的主要特征

　　九十年代是中国改革开放进一步深化、社会主义市场经济高速发展的时代，城市供水也显示出新的特征：
　　1、城市供水事业高速发展
　　城市供水能力由1990年的14220万立方米/日，增加到1998年的20992万立方米/日，增长了47.6%。 人均生活用水由1990年的175.7升/人日，增加到1998年的241.1升/人日。增长了37.%。 城市用水人口由1990年的1.56亿人，增加到1998年的2.32亿人。增长了48.7%。
　　2、供水设施建设投资持续增加
　　城市供水设施建设的投资增长较快，1998年的投资额为1990年的6.5倍，考虑价格上涨因素，实际增长了3.82倍，平均年递增18.2%。供水设施的投资占全社会固定资产投资的比例保持在0.51%---0.61%的水平。供水设施的建设得到各级政府的高度重视。
　　3、城市用水结构发生变化
　　随着经济的发展，城市的生产和生活用水的比例发生了重大变化。一方面，工业结构不断调整，高新技术产业和第三产业增加，生产用水持续减少，占总用水量比例由1990年的72.2% 下降到1998年的57.9%。 另一方面，人民的居住条件不断改善，卫生水平提高，生活用水量大幅度增加，占总用水量比例由1990年的27.8% 上升到1998年的42.1%。预计到2005年，生产用水和生活用水将各占50%。
　　4、城市供水由量的增加转向到质的提高
　　由于近年来供水设施的高速发展，加之总需水量增长放缓，城市用水的“供需比”明显提高，由1990年的0.92上升到1998年的1.2，在水量的供给和需求上基本趋于平衡。中国供水行业的努力方向，已开始由增加水量转移到提高水质方面。让中国人民喝国际先进标准的水，是我们今后的奋斗目标。

　　三、中国城镇供水的技术基础和展望

　　1、总体情况
　　经过长期的发展和积累，中国的供水行业已经奠定了较雄厚的人才和技术基础。目前，全国有近百座大学及高等院校设置与供水相关的专业，培养着包括博士、硕士在内的大批技术人才。已有从事给水排水相关研究和工程设计的院所300余座。生产供水设备和器材的工厂数百多家。各城市自来水公司的员工已达30余万人。在供水工程的设计、建设、设备和运行管理方面已经具备成熟的技术和经验。
　　2、工艺技术
　　国家连续15年投入专项资金，用于水处理工艺技术的研究，开发高效节能适合中国经济水平的实用技术，包括：
　　（1）快速混合、高效沉淀及过滤技术。
　　（2）聚合絮凝药剂的开发研究。
　　（3）安全氯化消毒技术。
　　（4）除锰除铁技术。
　　（5）水源污染处理技术。包括：臭氧氧化、活性碳吸附、高锰酸钾氧化、生物预处理技术等。
　　（6）浮动式水厂（船上水厂）技术。
　　（7）集约式水厂（一体化水厂）技术。
　　（8）水厂自动控制技术。
　　这些技术大部分在供水工程中应用，取得很好的效益。
　　3、设备器材
　　中国拥有大中型自来水2100多座，大部分采用了中国制造的设备。目前供水主管道达23万公里，几乎全部由国内制造厂供货。在技术上成熟的主要设备和器材有：
　　（1）各类水泵。
　　（2）各种阀门。
　　（3）混合、反应、沉淀、过滤设备及器材。
　　（4）混凝药剂及投加设备。
　　（5）消毒药剂及投加设备。
　　（6）常规仪表及化验设备。
　　（7）各类管材包括：钢管、球墨铸铁管、玻璃钢管、塑料管等。
　　（8）电渗析及反渗透设备。
　　（9）纯水制造设备。
　　（10）电气及控制设备等。
　　近年来，中国与发达国家以合资及合作等方式建立了一批水处理设备工厂，进一步提高了质量和技术水平。中国的设备和器材在质量和价格方面具有综合优势，很适应发展中国家的需要。
　　4、发展展望
　　（1）中国供水行业将以提高水质为目标，加速技术进步。在2000年以后，大型自来水公司的水质应逐步达到国际先进标准。检测项目由目前规定的35项增加到88项，其中浊度标准必须小于1NTU。
　　（2）进一步发展小城镇和农村供水事业，提高农民用水普及率。
　　（3）加大污水处理的投资，到2010年，全国污水处理率达到50%以上，大城市达到70%—80%。有效保护水资源。
　　（4）进一步提高供水的安全可靠性。推广应用计算机调度和自动控制系统。降低能耗、药耗和漏耗。
　　（5）建立供水、排水、污水处理管理一体化的，包括科研、设计、运行和设备制造的水工业体系，在总体上达到或接近国际先进水平。

　　四、中国城镇供水的投资和水价改革

　　1、供水工程的投资来源
　　（1）近年来，中央政府以财政债券的方式，持续为供水工程提供资金资助。一般占总投资的15%—20%。
　　（2）国际和国内银行的贷款。一般占总投资的30%。
　　（3）地方政府的财政投入。一般占总投资的20%—30%。
　　（4）自来水公司通过收费积累的资金。一般占20%—35%。
　　2、其他融资方式
　　（1）对国外公司出让“特许经营许可权”。如中国第三大城市天津，已将一座大型水厂的经营权以合资方式部分出让给法国OTV公司，获得的资金用于新项目的建设。
　　（2）以BOT方式，由外国公司投资建设供水工程。如四川省成都市的水厂，目前已经签约。北京市的第十水厂也正在进行BOT的对外招标工作。
　　（3）国内企业投资建设或购买水厂的方式，也正在酝酿之中。
　　4、水价改革
　　在很长的时期内，城市供水作为一项福利事业，价格极低，大部分自来水公司亏损而由政府补贴。低水价导致了水的过度消费和浪费。自来水公司的财务能力难以维持正常运行和维护。
　　近年来，水价改革力度加大，上调速度加快，10年内平均增长了4倍，高于总的消费价格的上涨。但是水价偏低的局面没有根本改变。
　　1998年国家计委和建设部发布了《城市供水价格管理办法》，进一步推进水价的改革。该文件规定：
　　（1）县级或市级政府的具有确定水价的权力。
　　（2）水价的制定实行听政会制度和公告制度。
　　（3）实行分类水价。可按居民用水、工业用水、行政事业用水、商业服务用水等制定不同的水价，对于居民用水可实行阶梯式计量水价。
　　（4）水价构成包括：成本、费用、税金和利润，利润率8%—10%。
　　（5）污水处理费计入供水价格，一并收取。
　　中国水价改革的原则明确为：水的供应与服务应以完全成本回收为目标；水价的确定必须保证供水企业的财务持续性；投入的资本应能有合理的回报；供水企业应按照商业方式运营，尽可能降低成本；良好的水价机制是促进高效用水和节水的有效手段。