改革和完善我国环保投融资体制
我国环境污染问题日趋严重，高耗能、高污染同时存在。并且工业污染、城市生活型污染、生态系统功能失衡、新污染等问题同时发生。面对严重的环境污染，我国在环保工作方面却没取得好的进展。2006年，一些省的环保任务指标和与环保密切相关的节能降耗指标没有完成。这当中，环保投融资体制的严重滞后是制约我国环保工作进展的一个极其重要的因素。问题主要表现在：
1.环保投资总量不足，比例偏低。我国目前的环保投资水平很低，只占国民生产总值的1.3％左右，而国外发达国家环保投资占国民生产总值的2％以上，高的接近3％。来自环保总局的数据表明，“十一五”期间，中国环保投资总额约达1.4万亿元，约占同期国内生产总值的1.23％。扣除中央和各级政府的投资，“十一五”期间，仍还有一半的环保投资需求存在缺口。并且这些投资主要是用在了城市环境改善和治理，对农村环境的投资则很少涉及。
2.投融资渠道单一，以财政投资和银行贷款为主的投资来源方式难以达到投资需要。目前环保资金主要靠各级政府预算资金和预算外资金。据初步统计，各级政府或公共资金的投入已超过环保投资总额的70％。民间资金参与环境保护基础设施建设的筹资机制没有形成，当然也就更谈不上社会资金的进入退出机制以及合理的利益分享和风险分担机制；另一方面，以银行贷款为主的间接融资比重过高，直接融资比重太小。这就使信用和风险高度集中于银行系统，进而导致融资渠道狭窄，融资成本高，难以满足日益增长的投融资需求。
3.投资效率和效益差。主要表现在环保设施正常运行率低下、环保资金管理不善以及排污费的积压、挤占、挪用现象普遍等方面。如据近两年环保部门对全国55568套工业废水处理设施运行情况的调查表明，报废、闲置、停运的设施就占32％，运行的处理设施占68％，而在运行的处理设施中有52.2％的设施有效运行率不足50％，只有30.7％的设施有效运行率达到了80％，有16.9％设施运行效率为50％～80％，运行设施的总有效率为44.9％。
建议：
1.发挥政府财政预算的主导作用。将环境财政纳入目前正在建立的公共财政体系框架中，重新科学地核定环保投入占GDP的恰当比例。当中中央和地方政府可以考虑组织发行中长期环境建设债券或环保福利彩票。
2.政府要坚决从一些经营性的环保领域退出。一些环保公用设施，如收费的污水处理厂、垃圾处理厂等，由于具有比较稳定的现金流，只要收费标准和价格合理，使得投资者有合理的投资回报，完全没有必要由政府大包大揽。
3.有区分地发展债权融资与股权融资模式。在工业污染治理领域，应当以债权融资模式为主，这其中可以把国债的一部分改造为市政债券，从而吸引更多的社会资金用于投资回报高或回报不高但利润稳定可靠的城市基础设施项目；在城市污染治理领域则应以股权式融资模式为主，同时对于效益好、规模大的环保企业实行股份制改造，并推荐上市。
4.探索建立环境风险投资机制。建议尽快建立“政府引导、社会参与、共享成果、共担风险”的市场化环保科技投资体制。同时加大对现有高科技风险投资公司的扶持力度，引进非国有资本或进行资产重组，使其具有较为雄厚的资金实力和再融资能力。在此基础上，可以采取“政府引导、民间参与、合理组合、市场运作”的模式，探索组建公司型环保投资基金。
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