优化营商环境再思考|广西发改委通知临时降低部分水价？

时间： 2019-05-05 10:29

来源：中国水网

作者：刘保宏毛茂乔

如何评价营商环境，主要指标有哪些

回到优化营商环境本身，我们有必要了解世界银行关于营商环境的评价体系，其包含了10个一级指标，从指标体系可以看出，基本是从企业 " 获得感 " 角度来测评营商环境的，且都可以量化：

一级指标包括了：1、开办企业 2、办理施工许可证3、获得电力。4、登记财产。5、获得信贷。6、保护少数投资者。7、纳税。8、跨国贸易。9、执行合同。10、办理破产。基本上核心是衡量一个工业或商业企业在办理这10类业务时的通常要求的手续，完成这些手续所需的时间和费用，以及最低实缴资本。

文件本身是否经过合法程序，规范程序应该是什么样

2017年，国家发展改革委以委令形式颁布了修订后的规章《政府制定价格行为规则》(国家发展改革委令第7号)突出强化政府制定价格机制化，规范制定定价机制程序，明确定价后跟踪监测、评估工作。

《规则》规范了政府制定定价机制的程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，在现有程序基础上补充规定了合法性审查和风险评估程序，并进一步强化了公众参与、集体审议程序，提高定价机制的严肃性、规范化。

笔者也咨询了在市政公共服务领域具有丰富经验的京都律师事务所高级合伙人刘敬霞律师。刘律师根据广西壮族自治区发展和改革委员会网站上查询到的《广西壮族自治区发展和改革委员会(自治区物价局、能源局)权责清单》，其中第18条中第2项载明，广西壮族自治区发改委有权“实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格审批”。

以及根据2019年1月10日起施行的《政府制定价格听证办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号)第三条、第四条、第五条、第六条、第二十条、第二十一条的相关规定，政府制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品和服务价格等政府指导价、政府定价的价格水平，应当实行定价听证;听证会应当公开举行;在听证会举行30日、15日之前，政府价格主管部门应当通过政府网站、新闻媒体向社会公告相关听证事项。但刘律师团队查询了广西壮族自治区发展和改革委员会网站，未查询到《广西壮族自治区发展和改革委员会关于临时降低部分行业用水价格有关问题的通知》(桂发改价格[2019]431号)的相关信息。

基于上述查询情况，刘敬霞律师对这则通知集中有两处疑问：

1、广西发改委临时降低部分行业用水价格是否经过了规范合法的程序，是否举行了听证程序?是否通过新闻媒体等方式将听证事项向社会公告?

2、如果本次临时降低水价给相关企业造成损害及损失的，将如何弥补?

宁波发改委之前也有过类似文件通知，但又有明显区别

2016年5月30日，宁波发改委发布了《宁波市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见》，意见中提到为扶持本市战略性新兴产业发展，决定对本市战略性新兴产业高成长企业实施更加优惠的差别水价政策，执行对象以宁波市工业强市建设领导小组办公室每年公布的宁波市战略性新兴产业高成长企业培育名单为准。对认定公布的高成长企业，售水价格由现行优惠每立方米0.20元扩大到0.40元，非居民售水价格调整时，优惠差别水价作相应调整，优惠幅度不变。

企业可凭价格权限部门印发的差别水价政策文件、培育企业名单和有效期限的文件以及企业营业执照等资料，向有关供水企业办理执行差别水价政策手续，执行时间：2016年7月1日至2018年6月30日。

(更多关于差别水价制度、非居民超计划累进加价制度、非居民超定额累进加价制度的理解，敬请关注E20供水圈层后续文章)

广西为什么会出这个通知，问题的根源其实不在价格，而在服务

据《中国产经新闻》报道，2018年7月至9月，国务院第五次大督查选取开办企业、工程建设项目报建、房产交易登记、用水报装、用电报装、用气报装、获得信贷等7项指标，对全国31个省(区、市)开展了营商环境调查，根据调查结果，广西营商环境大部分指标排名靠后。在用水报装方面体现为重点解决供水企业服务水平不高、服务流程不规范、办理手续繁琐、办理时间长等问题。问题的根源其实不在价格，而在服务。(链接：从供电行业优化营商环境看供水服务的未来方向)

未来优化营商环境供水怎么走，有哪些方法或模式值得参考

如何避免各地优化营商环境建设出现理解片面、缺乏系统规划、无序竞争、出现类似各地人才争夺战的偏激现象，我们有必要从初心出发来进行科学系统的设计与行动。

1、湖州模式，科学设置指标，兼顾经济和环境，对企业进行分类，实施差别化政策，最大限度接近高质量绿色发展。湖州政府以“亩均论英雄”、“创新论英雄”、“绿色论英雄”促改革，按照亩均税收(权重60%)、亩均增加值(权重20%)、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重(权重5%)、全员劳动生产率(权重5%)、单位能耗增加值(权重5%)、单位排污权增加值(权重5%)指标，对企业评价分类，按照分类情况对企业进行资源要素差别化配置，其中包括差别化的水价政策。这种做法得到了江浙一带很多地方的认可，正在逐步推行中，具体可见(链接：深入推进“亩均论英雄”改革，湖州市出台企业分类综合评价办法!)

2、对企业用水需求进行分类，一方面推进工业节水改造，一方面促进分质用水和循环利用，包括再生水、雨水、海水等。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。洗车、高尔夫球场、人工滑雪场等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。在沿海地区充分利用海水，高耗水行业和工业园区用水要优先利用海水。

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编辑：赵凡