时间： 2016-10-21 15:36
来源： 中国水网
作者： 纪鑫华
4、尽可能完善契约及事后监督
虽然笔者一直强调合同不完全性的必然，但对于PPP项目而言，在准备过程中，充分运用现有所掌握的信息，借助专业第三方的力量，尽可能明确全生命周期中的各种风险和或然情况，并针对性地进行风险分配，对于PPP项目成功还是具有根本性的重要作用。这样既能充分明确政府和社会资本各自的权利义务，约束双方通力配合做好PPP项目；也能避免事后再谈判或是司法干预等过程中，所导致的项目效率损失、甚至影响项目公共服务的提供。
尤其在于一些特定的行业风险方面，可以充分借鉴国内外的行业案例，尽量予以充分考虑；但对于一些宏观的社会经济风险、或是短期内不可预见的技术进步等，则需依赖事后进行调整。签订尽可能完备的PPP合同有利于缩小项目全生命周期中的风险范围，从而可以促进更多值得信任的长期合作关系。
根据契约理论，完全契约规定了执行过程中各种或然状态下缔约方的权利义务，核心在于事后监督。对于PPP项目而言，如果前期准备过程中能比较全面地考量各项或然因素，并针对性做好计划，则项目执行过程中，重点就是如何监督政府和社会资本充分履约，理论上而言这样也是最有效率的项目实施方式。前期准备的越充分、签约条款越完善，就越能基于合同、依靠市场来解决问题。
作者单位：上海市财政局
编辑： 赵凡
现就职于上海市财政局涉外经济处，负责上海市PPP项目推进、国际金融组织贷款项目管理和清洁发展委托贷款项目管理，参与了财政部和上海市相关项目管理规章的制定，参与了财政部、上海市PPP相关课题。就PPP政策、风险管理、项目融资和项目落地等主题，在《经济日报》、《中国财经报》、《中国财政》、《彭湃新闻》等发表数篇PPP评论文章。
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