二级国企混改可借鉴“淡马锡模式”

时间： 2017-07-31 10:00

来源：《环境经济》杂志

作者：王立章

如果国企以其他资产作为入资，则可根据资产的类型设定股权比例，属于完全竞争的行业，股权比例则不受约束，根据双方意愿和未来市场需求进行合理设置；属于特定行业，如垄断行业，则国有控股，但采取国有民营的方式，引入职业经理人制度，利用社会资本和机制激活存量资产，做强做优做大国企。

第三，根据资产类别分别设计二级混改机制，合理分摊风险并建立隔离机制，避免因个别经营不善对整体混改造成影响。

第四，完善职业经理人制度，鼓励引入员工持股和股权激励。根据二级公司混改的类别，分别设计不同的股权激励方案，吸引不同层次的人才，做到人尽其才。

第五，根据二级混改公司不同的经营范围、治理结构、商业模式等，对接不同的资本市场，设计不同的上市路径和时间表，鼓励快速接通资本市场。

第六，总公司可慢慢变成控股公司，控股或参股不同的下属二级公司，并根据控股与否分别设计不同的监管机制，确保国有资产的保值增值。

总的来说，我们认为，坚持公有制与非公有制经济共同发展，是我国经济体制改革的重要内容。混改不是目的，而是手段，不是为了混合而混合，而是能够消除公有制与非公有制之间的障碍，让国企和非公企业从产权上有机结合，不再是单纯的项目、资金、人员合作，而是真正成为一家人，打造一个符合现代企业管理的具有良好竞争力和创新力的治理体系。地方国有环境类企业在二级公司层面开展混合所有制改革，有助于借助民营资本和灵活的机制，真正做强做优做大国企，最终提高国家综合竞争力。

（作者系E20研究院执行院长）

编辑：徐冰冰