财政部成立领导小组：PPP模式有望打破基础设施投资 “弹簧门”

时间：2014-05-28 09:25

来源：中国水网

作者：张凌超

据悉，财政部日前成立了政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组，财政部党组成员、副部长王保安担任领导小组组长，金融司、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁发展机制基金管理中心相关负责人为成员，办公室设在金融司。5月26日,领导小组召开了政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组第一次会议。

行业人士解释，如此动作，不仅显示了政府推动“PPP”模式的决心，也让先前对PPP能否更好实施怀有疑虑者更多了一些信心。

80示范项目出炉煤化工和石化项目占8个

事实上，在此前不久，国家发改委已经在其网站公布了80个鼓励社会资本参与建设营运的首批示范项目。项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地五大方面。

80个项目中，交通基础设施领域共有24项，包括蒙西至华中地区铁路煤运通道以及北京地铁16号线等；信息基础设施领域有2项，包括3G、4G移动网络、大容量传输网、民营企业宽带接入网、移动虚拟运营试点等；清洁能源工程领域有36个，包括青海黄河上游玛尔挡水电站、湖北清江姚家平水电站、四川霍曲河雄美水电站等；油气管网及储气设施领域有10项，其中包括中石油、中石化等现有管道改造以及西气东输工程的部分标段；现代煤化工和石化产业基地领域有8项，包括内蒙古、新疆的煤制气等项目。

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PPP模式有望打破基础设施投资 “弹簧门”

发改委强调，在80个项目中，对于已开工建设和基本明确投资者的项目，应加快建设营运进程，或加快推进前期工作，尽快形成示范效应；对于尚未确定投资者的项目，应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运，具备条件的要面向社会公开招标，并按照有关规定程序办理。有关项目业主要强化市场主体责任意识，依法经营，努力把项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。

据了解，北京市地铁16号线去年底就已经确定了引入社会资本的方案，此次上榜名单，或作为PPP模式探索范本，实现深入推广。PPP模式，作为财政部力推模式，被视为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要手段，有望打破在基础设施投资上给民营经济设置的“弹簧门”、“玻璃门”。

推行此80个示范项目，仍然需要进一步完善配套政策，简化审批程序，严格依法行政，加强有效监管，努力营造公平透明的竞争环境，深入推动相关领域扩大向社会资本开放。

中国水网研究院执行院长、清华大学环境学院环保产业研究中心副主任薛涛对此评论说：“从发改委发布的这80个项目可以看出，PPP模式在各地、各领域还处于摸索阶段，适合特许经营的项目还不多，我们要确实以PPP为主导思想，推动改革，同时PPP的开展离不开各部委的联合机制。”

编辑：李晓佳