排污权交易存在的三大问题

时间：2014-09-12 09:57

来源：中国水网

作者：宋玉丽

编者按：国务院近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，提出到2015年底，试点地区全面完成现有排污单位的排污权初次核定。到2017年，试点地区基本建立排污权的有偿使用和交易制度。排污权交易时间表已渐清晰，但排污权有偿使用与交易的推进过程中存在的问题不可忽视，还需要在呼唤保障制度跟进的同时推进有效市场体系的不断完善。

所谓排污权交易，是指一定区域内在污染物排放总量不超标的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，以达到减少排污的目的。排污权交易引入市场机制，将污染治理从一种政府的强制行为变成企业自主的市场行为，运用经济杠杆来激励企业节能减排，得到了社会各界的广泛认可。

我国排污权交易市场的建设起步较早，取得了一定成效。上世纪80年代我国就已开展了排污权交易的试点。从2007年开始，国家先后批复了11个地区开展试点，据统计，到2013年底，11个试点省份排污权有偿使用和交易金额累计将近40亿，开展较好的重庆市截至今年7月，已累计完成排污权交易840余次，成交金额达8400余万元，山西今年也已经实现排污权交易额8791万元。

试点地区取得的积极的成效，为我国下一步深入推进排污权有偿使用与交易积累了经验。但是在这个过程中也凸显出一些问题，导致排污权交易更无法形成一个有效的市场体系。归结起来，有以下三点。

第一，排污权指标分配不够规范，企业不缺排污权指标

排污权指标控制和分配，是形成交易的基础和前提。目前排污权有偿使用定价方法和依据还不够清晰明确，没有形成一个公开公正的排污权初始分配机制，导致很多地方政府对排污权总量控制不严格、排污权指标分配不够规范，因此，企业相对容易从一级市场无偿获得排污权配额，从二级市场购买的必要性也就随之降低，排污权交易存在的价值就大打折扣。

第二，多种减排手段挤压了排污权交易的空间

排污权交易难以真正形成有效的市场体系，一个重要的原因是多种污染控制方法交叉使用引起冲突，严格的排放标准、排污收费或收税等行政和经济手段的实施，在很大程度上挤压了排污权的市场空间。

以火电行业为例，目前国家对火电厂的污染物控制已非常严格，很多企业在被强制使用脱硫设备之后，SO2的排放已经基本达到国家排放标准；并且由于企业统一安装脱硫设备，减排技术路径单一，各企业间减排效果没有明显差异，企业要取得减排交易配额的可能性不大。此外，企业在购买和运营减排设施方面投入了大量资金，也就没有动力再去考虑排污权交易。

第三，价格机制不完善导致无法促成排污权交易

理论上，排污权交易能使企业在追求利益最大化的过程中，在购买排污权和减少排放之间做出的选择，每个企业的这一类行为将形成排污权交易市场的均衡价格，而价格是资源优化配置的关键。但实际情况是，目前各地排污权交易，一级市场基本上靠政府定价，且定价机制尚不完善，更不用提二级市场，更难以形成合理的定价机制。

以上原因共同导致了现有排污权交易市场发展缓慢的现状。为此，国务院于8月25日发布了《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，明确建立排污权有偿使用和交易制度。旨在从污染物总量控制入手，限制排污权指标，培育和活跃二级市场。并对排污权使用费、排污权交易范围等细节进行了规定，以规范交易行为。随着该指导意见的出台，排污权有偿使用和交易的试点将在全国更加深入推广，此举是否能真正化解排污权交易的尴尬，我们将拭目以待。

编辑：李晓佳