基于循环经济的绿色包装制度研究

在全球经济迅速发展和人类生活水平不断提高的同时，资源和环境已成为人类面临的主要问题。包装在人类生产、流通、消费活动中扮演着重要角色，已成为人们生活和世界贸易往来不可缺少的一个重要部分 , 但包装 废弃物对环境的污染以及过度包装造成的资源浪费 已严重影响社会经济的可持续发展。因此 ，如何 发展绿色包装，把包装业纳入循环经济轨道，已成为 一个亟需解决的课题。

　　一、循环经济和绿色包装

　　循环经济是 21 世纪最先进的经济发展模式， 是一个“资源→产品→废弃物→再生资源”的循环过程。它 倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然界的影响降低到尽可能小的程度。

　　绿色包装， 是指在产品包装的全生命周期内，既能经济地满足包装的功能要求，同时又对生态环境不产生污染，对人体健康不产生危害，能够回收和再利用，满足可持续发展的要求。绿色包装要求实现包装减量化 ( Reduce ) 、重复利用化 ( Reuse ) 、循环利用再生化 ( Recycle ), Degradable( 可以降解腐化原则 ) ， 即通常的 3R1D 原则 ，它 充分考虑包装的整个生命周期过程对资源、能源及生态环境的影响，着力降低包装材料的环境负载，实现包装功能性和环境适应性的平衡和统一。

　　我国资源人均占有量少、资源利用率低，按照科学发展观要求，大力发展循环经济，加快建设资源节约型社会，显得十分重要、迫切。现在我国每年包装产量约 3000 多万吨，除纸箱啤酒瓶和塑料周转箱回收较好外，其它回收率相当低，达不到总产量的 20 ％，每年产生的包装废弃物就有 2500 多万吨，废弃包装物占到垃圾总量的 30 ％。因此，发展绿色包装，走循环经济之路，成为节约资源浪费、消除污染的必要而有效途径。

　　二、我国发展绿色包装的障碍

　　（一）绿色包装管理法律法规不健全

　　目前，我国也制订一系列包装相关法律、法规、政策和标准。如 《清洁生产法》、《 固体废物污染环境防治法》等对 产品和包装物的设计、 减少及合理利用固体废物、过度包装 、废气物回收等作了规定。 但 上述规定仅立足于传统经济，没有将 商品过度包装、 有害包装材料、包装废弃物的管理等从产生的源头一直到最终的处理看成是一个完整的生命周期，对包装废弃物的规范也只是针对生产 — 消费 — 回收 — 再生 — 利用的环节中的一个或几个来进行，没有对其进行全程管理，违背了循环经济的基本理念。

　　（二）绿色包装产业缺乏政策支持

　　绿色包装作为一种新兴产业，在我国尚处于发展初期，需要技术引进和开发，由于采用先进技术受到企业生产规模的限制等原因，绿色包装产品往往比传统的包装产品成本高，因此在与传统包装产品竞争时，不具备价格优势，这直接导致了绿色包装产品在市场竞争中的劣势。而我国现在没有明确的绿色包装产业扶持政策 。

　　（三）企业创新能力不足

　　我国的包装行业起步晚，基础薄弱， 技术创新能力不足 ， 与发达国家相比，在整体水平上要落后 20 年，如环保型 聚乳酸在包装中的应用，发达国家自 1992 年申请了第 1 件专利起到 2005 年底，共公开了 121 个专利族，衍生出 246 个专利。而我国仅申请了 12 项专利，国内申请人到 2005 年底也只申请了 4 项专利，仅占 3% 。 科技投入是创新的重要条件之一，工业强国的成功经验表明，企业用于研究开发的投资占销售额的 1% 企业难以生存，占 2% 可勉强维持，占 5% 才有竞争力，而我国包装企业的研发投入平均水平不足 1% 。因而加大人才培养力度和研发投入势在必行。

　　（四）绿色消费观念 缺乏制度推动

　　虽然国家陆续出台了《水污染防治 法》《森林法》等一些资源保护和环境保护方面的法律法规，其中涉及到对消 费的节制和对绿色消费的倡导，但目前还没有一部关于规 范消费活动和行为的法规。 绿色消费是广大社会公众参与循环经济的消费行为规范。而 我国的绿色消费起步较晚，远未成为人们的消费习惯。 据调查， 有 72% 的人认为发展环保产业，开发 绿色产品对改善环境状况有益，有 54% 的人愿意使用绿色产品，还有 38% 的人表示购买过绿色产品。 从调查数字看，我国消费者对绿色消费已经有了一定的认识，绿色消费观念开始形成，但真正付诸实施的人并不多，绿色消费观念需要 制度推动 。

　　三、完善绿色包装制度，实现循环经济

　　世界各国的实践表明，为保护环境，节约资源，促使包装绿色化，最有效的办法是实行立法，用强制性的手段对包装资源进行管理。 从长远看，我国应制订 《循环经济法》，作为过度， 当前我国应抓紧制订《包装法》，解决过度包装包装废弃物等问题，实现社会经济的可持续发展。

　　（一）制定《 包装法》， 实现绿色包装的全程 控制

　　1 、强化清洁生产， 实行 源头控制

　　基于循环经济理念的清洁生产其根本目的是进行无废、少废生产，实现生产过程污染的“零排放”和制造产品的绿色化。就包装领域而言，要求生产者在包装的整个生命周期过程中，遵循循环经济“减量化、再利用、资源化”的经济活动行为原则，使包装对环境的影响降到最低限度。 在《包装法》中，应明确生产包装产品要使用清洁的能源和原料， 以立法的形式禁止使用某些 包装材料，如含有铅、汞等成分的包装材料；没有达到再循环比例的或不能再利用的包装容器和材料。明确禁止过度包装或 一次性使用的包装 ， 尽快制定出过度包装的“度”量化标准，在经济活动源头就注意节约资源和减少污染 。

　　2 、促进 包装废弃物的 避免、减少和再利用 ， 实现 包装废弃物 生态化循环

　　为促进包装物的再循环，许多国家制定了再利 用法律，如日本的《新废弃物处理法》，德国的《循环经济法》和《避免包装废弃物法》，要求在包装上印有回 收再利用标志。 借鉴他国立法经验，在《包装法》中应明确 包装废弃物 的避免、减少和再利用原则，并贯彻“谁污染谁负责、谁开发利用废弃物谁将得到鼓励和支持”的原则。首先《包装法》要规定避免产生废弃物，特别是减少其数量和毒性；其次企业必须回收利用包装废弃物，或作为可用能源；剩下的包装废弃物以环境相容的方式填埋。要规定包装生产企业所使用的包装物，其废弃时有正确的回收利用或合适处置的保证，当产品有毒成分过高，难以处理，不能保证与环境相容，就不许进入市场流通。再则， 扩大生产者责任，生产者不仅对产品的性能负责，而且 负有对包装物整个生命周期负责的责任和义务；产品的生产者和销售者还应承担回收的有关费用。

　　（二） 强化鼓励与限制相结合政策导向， 促进绿色包装的发展

　　政府应制定产业、财政、信贷和税收等方面的优惠政策，支持和鼓励企业发展绿色包装。具体措施有：（ 1 ）采取排污收费、排污许可权交易、环境税收等手段，提高环境污染成本，使环境成本内部化。（ 2 ）大力推行环境资源和对资源进行补偿的税收政策，对严重浪费资源、污染严重的企业，要采取收取资源税的税收措施；对节约资源、污染少的企业，可适当减免资源税。（ 3 ）对运用清洁生产工艺生产的产品和少污染、无污染的产品要以经济政策进行扶持，如通过政府的采购政策，采购环境行为良好的企业的产品。（ 4 ）通过信贷政策导向， 增加对企业的信贷规模，给予贴息优惠， 使环境行为良好的企业更容易获得信贷。（ 5 ）通过减免税优惠政策， 对原材料和成品的进出口，给予关税和配额方面的优惠， 尽量降低 其产品的成本， 促进企业进行清洁生产。

　　（三）通过行业自律，倡导企业实施绿色包装

　　行业自律是倡导绿色包装不可或缺的环节。任何制度的作用，都只有在人们自觉遵守时才能得到充分发挥。澳大利亚的油漆涂料公司为了缓解社会越来越大的环保压力，共同签署了一个行业自律协议。根据协议规定，油漆涂料的包装容器将更好地加以重复使用，减少包装原材料的消耗，从而减少包装废弃物。这个协议得到了政府部门的高度赞扬。我 国包装联合会循环经济委员会 的目标就是 在包装行业内建立一个以资源高效利用和循环利用为核心，以 “ 减量化、再使用、再循环 ” 为原则，以清洁生产为重要手段的绿色包装 生产、消费和循环再生利用系统，促进包装行业的持续、快速和健康发展。在此基础上，我国包装行业协会应根据科学发展观的要义， 制定行业规范， 要求企业 执行行业标准和技术规范， 从而实现绿色包装。

　　（四）包装企业要 强化绿色管理理念， 积极 参与国际认证

　　包装企业应将绿色观念贯彻到全部管理活动中， 首先要积极开展有关的绿色认证工作，推行 ISO14000 国际标准。 实施该系列标准具有保护环境和消除贸易技术壁垒的双重作用。 通过建立、实施认证体系，实现绿色生产，既在保证产品的功能、质量、成本的前提下，综合考虑环境影响和资源效率。 其次要积极实施环境标志产品制度， 环境标志被称为进入国际市场的“绿色通行证”。目前，世界有多个国家和地区实施这一制度，标志涉及的产品范围越来越广，发达国家都建立环境标志，并趋向协调一致，相互承认。我国包装企业要 在开展环境标准认证的基础上，进一步取得发达国家的环境标志，获得国际产品出口的通行证，从而推动我国绿色包装的发展。

　　（五）加强 绿色消费制度建设，培养绿色消费观念

　　在现代“经济主义 - 消费主义 - 享乐主义”的模式 影响下，攀比、奢糜、浪费的消费观念在社会上还是相当严重地存在。 对待消费者购买绿色包装产品方面，政府 做得较多的是 宣传，但 仅靠人们的自觉还不足以推广绿色产品的消费， 还要靠制度的约束 。 可以借鉴日本的《环保商品购买法》，先从政府消费这一个侧面进行，各级 政府应率先提倡购买和使用有利于保护环境的绿色包装商品，以向社会提供环保信息，支持环保产品的生产和营销。同时利用税收政策对存在比较严重污染的消费进行制约，把环境的代价纳入消 费者的决策范围，以强制性手段规范消费者的行为，比如对使用不可回收的瓶子征税，开征塑料购物袋使用税等 ，有条件的地方，可以建立环保消费基金，把有关在消费 中所征的环境税款作为消费基金，以建立生态补偿机制。 与此同时，加大环境保护和绿色消费教育力度，引导公众积极参与绿色消费运动，使循环经济的观念深入人心。

　　四、总结

　　推行绿色包装是一项复杂的系统工程，必须从发展循环经济思路出发，运用法律法规对产品包装的整个生命周期进行规范，通过政府、行业、企业和消费者的共同努力， 推动包装产业向生态节约化转型，从而实现绿色包装，使 包装业在和谐社会构建中发挥更大的贡献。

编辑：王彩霞