四川采取措施加快城市污水垃圾处理设施项目建设

　　今年以来，四川省认真落实国务院关于加强节能减排的各项政策措施，强化责任落实和督促检查，有力地促进了全省城市生活污水、垃圾设施的顺利实施和正常运行。目前，大部分在建项目建设进度加快，一批项目已经完工收尾，进入调试和试运行，去年底和今年初纳入国家计划的新开工项目按计划启动实施。

　　一、城市污水、垃圾处理项目进展情况

　　（一）城市污水处理项目建设进展情况

　　四川省共有在建及新开工城市生活污水处理项目48个，总建设规模148.1万吨/日，批准总投资29.07亿元。其中：今年以来已建成和基本建成的项目12个，建成污水处理能力34万吨/日，完成配套管网112公里；新开工项目21个，建设规模 83.1万吨/日，管网长度213公里；正在抓紧建设的项目15个，占31.3%，建设规模31万吨/日。全部项目已累计完成投资14.7亿元，占总投资的50.5%。经济欠发达的阿坝州、凉山州西昌等地的污水处理厂，由于当地的高度重视，建设进展顺利，目前已基本完工，进入设备调试阶段。

　　（二）城市生活垃圾处理项目建设进展情况

　　全省共有在建及新开工城市生活垃圾处理项目40个，总建设规模7325吨/日，批准总投资14.21亿元。其中：今年以来已建成和基本建成的项目7个，建设规模1170吨/日；新开工项目17个，建设规模2230吨/日；正在抓紧建设的续建项目16个，建设规模3925吨/日。这些项目已累计完成投资9.05亿元，占总投资的63.6%。

　　二、主要政策措施

　　近年来，四川省在加强城市环保项目建设和管理的同时，在建立环保产业化发展的新机制、新制度等方面进行了积极探索。

[page]　　（一）创新机制，着力推进污水、垃圾处理产业化发展

　　为切实推进城市污水、垃圾处理项目的市场化改革，四川省委、省政府先后采取了一系列加快建设、加快发展的管理措施。一是改革管理体制，省政府先后出台和研究讨论了《关于加快市政公用行业改革和发展的意见》、《四川省市政公用基础设施经营权及企业国有产权转让管理暂行办法》、《省政府关于进一步加强城市生活污水、垃圾处理项目建设管理的通知》、《四川城市污水、垃圾处理实施方案》等，鼓励社会投资主体采用特许经营等多种方式投资建设。二是在保证稳定和充分考虑老百姓承受能力的情况下，逐步建立污水、垃圾处理收费制度，促进城市污水、垃圾处理设施建设和运营的良好循环。目前全省大部分县以上城市都已出台或正在研究制定污水、垃圾处理收费政策，并根据当地实际采取了一些切实可行的实施办法。

　　（二）依据专项规划，超前做好项目储备

　　为解决好过去因前期工作不足仓促上马所带来的诸多问题，四川省按照“先定规划，再根据规划审批项目”的原则，在国务院批准《三峡库区及其上游水污染防治规划》基础上，通过充分的调查研究，先后编制了《四川省城市环保基础设施建设实施计划》、《四川省“十一五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》和《四川省“十一五”城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》等，明确了城市环保项目建设的基本思路、对策和建设重点。从2002年后，基本能够做到提前半年到一年进行项目评估、论证和工程设计，超前做好一批环保项目的前期工作，纳入省发改委项目储备库储备。

　　（三）积极鼓励社会资金参与建设，促进城市环保项目建设和运营由政府行为逐渐向市场化过渡

　　根据国家关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展和省委、省政府关于鼓励非公有制经济发展的有关精神，积极鼓励各类社会资金参与城市环保设施建设改变原来单一的政府投资格局，这样既解决了环保设施建设资金不足的问题，又从体制上、机制上提高项目建设、运营水平，更好地发挥投资效益。

　　（四）搭建银企融资平台，切实解决全省在建城市环保项目的建设资金缺口问题

　　为努力破解全省在建城市环保项目建设资金困难这一难题，省发改委针对部分环保项目银行贷款落实困难的实际问题，多次召开了全省项目融资推荐会，向省内15家银行重点推荐了当前急需解决贷款资金的城市环保国债项目，搭建银行与各项目单位的信息交流平台，取得良好的效果。