傅涛:3.4万亿并不等同环保产业市场需求

时间：2011-12-26 10:18

来源：中国固废网

作者：成杨

12月20日，第七次全国环境保护大会正式召开，国务院公布了《国家环境保护“十二五”规划》，明确提出“十二五”期间环境保护各项主要指标，2015年比2010年的化学需要量排放总量下降8%，氨氮排放总量下降10%。二氧化硫排放总量下降8%，氮氧化物排放总量下降10%等，并与各省政府签署了环保目标责任书。“十二五”环保大计正式拉开帷幕。

《规划》还提出，“十二五”全社会环保投资需求约3.4万亿元，其中，优先实施8项环境保护重点工程，开展一批环境基础调查与试点示范，投资需求约1.5万亿元。“3.4万亿”投资需求的提出无疑给市场注入一剂强心针，中国水网采访清华大学水业政策研究中心主任傅涛，从产业角度对《规划》进行解读。

傅涛表示，《规划》从水汽声渣等多个角度入手，对“十二五”节能减排工作做出详细部署，对我国环保事业的发展影响深远。同时，3.4万亿的投资需求也给产业提出新的课题，3.4万亿的投资需求中，政府出资1.5万亿，其余的1.9万亿由社会资本填充。1.9万亿中，产业界的介入范围会有多大、又有多少投资需求能转化为市场需求、在具体落实过程中又会面临怎样的问题正是《规划》出台后亟需理清的事项。

首先，“3.4万亿”究竟有多少可以真正实现，不仅取决于各项具体要求，更取决于监管体系。在具体的节能减排方面，《规划》以约束性指标的形式来保障工作的开展，但在投资、环境改善等方面，并没有相应的约束性指标。若无法完成预期，尚未具体应对措施，更多的就需要监管体系来实现。

其次，“3.4万亿”的投资需求中，有多少能转化为市场需求取决于商业模式。从《规划》提出的“3.4万亿”这个数字中可以发现，目前我国对环保事业需求很大，但这种需求更多的是一种事业性的需求，是从民生角度提出的需求，并不代表产业需求。如果没有商业模式，3.4万亿更多的将停留在政府自己出资、产业难以介入阶段。目前在投资领域，只有市政污水处理、垃圾发电板块形成了较为清晰的商业模式，其他领域尚未出现。只有当商业模式确定后，企业的事业行为才会逐步转化为市场行为，产业的市场空间才能拓宽。

最后，如何依靠产业来实现已形成的市场需求。根据《规划》，“十二五”环保产业的发展涉及诸多领域，流域治理、生态保护、地下水修复、重金属防治等都涵盖其中。纵观目前已有的上市公司等行业领军企业，其主营业务主要集中在市政污水处理、垃圾焚烧发电、脱硫脱硝等几个细分领域，还有大片的区域并未深入涉及。技术是产业发展的基石，如果没有坚实的技术支撑、不懈的技术创新，那企业将很难实现长远的发展，已形成的市场需求也难以得到全面覆盖。

纵观其上，“政府提出的需求”、“通过监管实现的需求”、“产业能够涉入的需求”，三种需求范围逐层减小，因而《规划》中提及的“3.4万亿”并不能简单等同为“十二五”期间环保产业的需求。只有当环保产业真正成为国民经济的支柱产业时，其市场空间才能不断拓广拓深，实现进一步的腾飞。

编辑：刘永丽