PM2.5标准亮相 环保新政登场

按照环境保护部在全国范围内分步监测和报告PM2.5的计划，北京等直辖市和各地省会城市将从今年开始对PM2.5进行监测和公开报告，引发媒体的广泛关注。今年是“十二五”的第二年，新年伊始，许多地方结合自身实际出台了绿色环保新政。此外，2012年1月1日起，我国新的车船税法正式实施，其中涉及新能源汽车车船税新规，新能源汽车未来发展引人关注。

1 空气质量新标准PM2.5亮相

环境保护部部长周生贤12月30日主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《环境空气质量标准》。新修订的标准调整了污染物项目及限值，增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，收紧了PM10、二氧化氮等污染物的浓度限值，成为媒体关注的焦点。中新网12月31日说，现行的《环境空气质量标准》，在加强空气污染防治、保护公众健康方面发挥了积极作用。但随着中国经济高速发展，环境空气污染特征已由煤烟型向复合型转变，区域性大气细颗粒物和臭氧污染不断加重，一些城市经常出现长时间灰霾天气，空气污染对公众健康产生了严重威胁，同时，发布的评价结果与人民群众主观感受存在差异。因此，有必要对《环境空气质量标准》进行修订。

1月1日新京报也刊载了这则消息，文章指出，根据《标准》，在全国普遍硬性施行PM2.5监测的时间是2016年。而不久前，环境保护部为各地列出了时间表，要求2012年在京津冀和长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市率先开展PM2.5和臭氧监测。而自2011年11月初山东省宣布自今年起将监测公布PM2.5数据之后，天津市也在2011年12月末宣布今年将监测PM2.5实时发布数据，广东省也于近日宣布，已确定了PM2.5监测时间表。

12月28日广州日报说，广东省委书记汪洋要求广东抓紧做好增加PM2.5监测指标的准备，并在珠三角率先将PM2.5纳入空气质量评价体系，逐步实行与国际接轨的空气质量标准体系。该报29日还刊载广东省环境监测中心副主任钟流举的观点认为，降低PM2.5浓度必须大幅度调整能源结构和产业结构，加快淘汰污染严重企业，加强机动车污染控制并同步提升机动车排放控制标准和车用燃油品质，对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物(PM)和挥发性有机化合物(VOC)4种主要大气污染物采取协同控制措施。

另一则来自扬子晚报的报道说，27日南京市环保局官方代表首次召集媒体开会表态，南京最迟2012年6月发布PM2.5数据。该报还评论指出，公布PM2.5数据，对政府部门和公众都有好处。对公众而言，一方面，再也不用靠“看天是不是灰的，闻空气有没有异味”去“揣度”PM2.5是否超标；另一方面，准确的PM2.5数据还能引导公众绿色出行的意识。对政府部门而言，公布PM2.5数据也能督促自己竭尽所能，去改善空气质量，还市民更多的蓝天。

此外，今年1月3日的光明网发表了题为“PM2.5:观察经济增长的另一个角度”的文章说，报告PM2.5数字并非只是满足公众知情权的需要，更是应该让公众清楚自己所处环境的实际状况的诚实为政之需。文章还认为，监测和公布PM2.5的实际状况及其变化趋势，也为人们观察经济增长提供了另外一个角度。一个国家的经济增长，并非只带来经济的结果，同时还产生大量的难以避免的附加结果。其中水污染和空气污染，这些负面的“外部性问题”，并没有被计算在经济增长的统计数字之内。所以，PM2.5监测及其公布，为公众审视经济增长以及今后的经济增长计划，都提供了一个重要的可参照标准。

2 多地环保举措与规划出台

新年伊始，许多地方都结合自身实际出台了关于绿色环保的新举措。

12月27日湖南日报说，“十二五”湖南将投505亿治理湘江重金属污染，到“十二五”末，要实现涉重金属企业数量和重金属排放量均比2008年削减50％。为实现这一目标，湖南省将集多方之力，筹措505亿元，完成856个重金属污染治理项目。文章还指出，湖南省以此为着力点，对“十二五”期间湘江重金属污染治理任务进行了年度分解。省政府将把重金属污染治理工作落实情况纳入各市州政府绩效评估范围。

12月28日成都商报说，2012年成都市投运新能源车预计将达1030辆，同时，成都市正在争取成为私人购买新能源汽车补贴试点城市。

1月2日的北京青年报说，北京市政府印发了《北京市“十二五”时期主要污染物总量减排工作方案》，污染减排目标分解到各区县，目标完成情况还将作为领导班子和干部综合考核评价的重要内容，实行问责制和“一票否决”制，工作不力的领导将被追责。新京报说，北京市人口、能源和资源消耗仍然保持较快增长态势，环境形势严峻，如“十二五”期间不采取有效应对措施，不仅国家下达的污染物减排目标难以实现，而且环境质量难以得到持续改善。与此同时，一些省市也在新年伊始出台了有关新能源及生态建设的相关规划。

上海市政府公布了《上海市新能源发展“十二五”规划》，规划显示，“十二五”新能源发展的主要任务是:加快开发风电，稳步推进太阳能利用，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能和氢能，加快新能源示范区建设，积极推进新能源接入系统和智能电网建设，推进新能源技术研发和产业化，发展新能源服务业和公共平台七项内容。到2015年，上海市非化石能源占一次能源消费总量比重达12％左右。值得一提的是，规划针对加大新能源财政支持力度方面，提出将积极争取落实国家对新能源产业的财政资金补贴政策，提出将建立新能源市场交易机制，构建综合性交易平台。

上海证券报说，北京市发改委日前正式发布了《北京市“十二五”新能源和可再生能源发展规划》，规划提出到2015年，北京市新能源和可再生能源消费总量将达到550万吨标准煤，占全市能源消费比重约6％左右。

1月3日重庆晚报说，市政府公共信息网发布了《重庆市生态建设和环境保护“十二五”规划》，规划提出“十二五”期间将创建市级森林城市31个，主城区建成国家森林城市，全市森林覆盖率达到45％以上。同时“十二五”期间将重点整治扰民油烟、废水排放、空气质量等环境问题。

3车船税新规提高新能源汽车关注度

今年1月1日起，我国新的车船税法正式实施。12月25日每日经济新闻说，车船税改革首次明确了车船税征收与乘用车排量挂钩。与现行政策相比，新政表达了鼓励发展小排量汽车、引导消费者节能减排的趋势。新政在鼓励节能减排的同时，对汽车产业结构的调整也具有一定的推动意义。文章认为，车船税新政通过差额税率来引导购车趋势，更为重要的是，它将增强人们的节能和环保意识，尤其改变消费者追求大排量汽车的从众心理，在全社会形成一个理性的汽车消费习惯。

1月4日钱江晚报说，据车船税法，乘用车税额从原来的按辆征收改为按排气量计征，并依照排气量从小到大递增税额，共分7档，改变了原来“一刀切”的征税标准，浙江省将有7成车辆税额降低。

当天的陕西日报说，新的车船税法有4个“亮点”:一是新能源车船可免征；二是小排量车税赋降低；三是车船被盗抢可退税；四是农村用车可减免车船税。

此外，车船税新规引发的有关新能源汽车的消息也备受关注。12月26日南方都市报说，电动汽车充电设备25项国标明年将陆续出台，与电动车充电设施相关的标准主要包括以下几方面:充电接口及通信协议标准，充电站建设、运行标准，换电站建设标准，充电设施与电网协调方面的标准。

12月29日第一财经日报说，工信部近日发布了电动汽车充电接口和通信协议等4项国家标准，这些2012年3月1日实施的国家标准不仅关系到整车制造厂，还涉及能源行业以及电工等领域，说明政府部门已经着手进行跨领域的协调工作。文章指出，我国新能源汽车发展缓慢，一方面受制于核心技术难有重大突破，更关键的因素还在于整车厂商、电网企业、能源企业等相关利益方的利益博弈。建立一个跨部委的协调机构，能有效避免多头管理的乱局。

21世纪经济报道说，因电池难题未解，公布于2009年金融危机时期的《汽车产业调整和振兴规划》提出的“形成50万辆新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5％”的两大规划目标落空。业内人士预计，3~5年内仍将是研发、路试、积累实证数据的阶段，电动汽车的产业化还需时日。

科技日报认为，尽管依然存在着质疑与争论，但电动汽车作为中国汽车工业未来发展主导方向，已经随着产品技术的不断成熟与示范推广的日益深化，得到了政府、企业与社会的最终认同。中国汽车工程学会常务副理事长、秘书长付于武表示，当前我国电动汽车的发展处于一个十分关键的历史时期，“一方面经过两个五年计划和两年多的示范推广，中国电动汽车行业取得了令人振奋的科技成果，电动汽车产业化发展开始逐渐起步；另一方面，国际电动汽车产业开始明显加速，国际汽车巨头电动汽车研发和产业化的步伐不断加快，这使得中国电动汽车自主创新和自主发展所面临的国际竞争压力剧增”。

编辑：李冬辉