发改委谈培育发展战略性新兴产业（文字实录）

[主持人]各位网友大家好，欢迎收看中国政府网访谈。今天我们是来到了国家发展改革委一个非常漂亮的演播间，和大家进行交流。今天我们非常容幸地采访到了国家发展改革委副主任张晓强先生，请张主任跟我们网友交流一下关于“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的相关问题，给我们做一下具体的解读。张主任，跟我们的网友们打个招呼吧！

[发展改革委副主任 张晓强]各位网友好，很高兴有这个机会，跟大家就“十二五”国家战略性新兴产业规划跟大家进行交流。

[主持人]我们的访谈预告放上去以后，很多网友提出了很多问题，现在已经有不少了，我们挑一些大家比较关心的热点跟张主任请教一下。首先有一位网友叫axiaoyuer77，他说：我是研究国内外产业经济的学者，我发现战略性新兴产业这个概念好像是我国特有的概念，请问其内涵和范围到底是什么？

[张晓强]对发展一些新产业，用战略性新兴产业这是中国使用的。但是我想说的是，虽然其他国家没有明确的提战略性新兴产业这样的概念，但是实际上在这几年，包括美国、日本、韩国、欧盟很多国家都在根据自己的特点优化经济结构，寻找新的经济增长点，作为振兴经济的措施之一，要培育一些重点新兴产业。从这一点来讲，虽然在表述上稍微有差异，方向是一致的。作为中国在研究培育新的增长点，新兴产业或者是战略性新兴产业的时候，在它的内涵把握上，主要还是考虑有这样几个特点，这也是国务院在2010年10月作出《决定》的时候提出来的。这样的产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集，物质资源消耗少，成长潜力大，综合效益好的产业。所以，这样来看它的内涵，它要代表科技创新和产业发展的方向，是新兴科技和新兴产业的深度融合。

[张晓强]同时，它应该对经济社会发展具有很强的关联作用，对于推动经济社会的发展能够发挥重要的作用。所以，根据这样一些内涵，同时结合中国的国情，我们确定的战略性新兴产业7大领域，包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车。我举一个例子，比如说节能环保这样的产业，对一些发展水平高的发达国家，可能他的大气污染、水污染等，经过几十年的发展，已经不是他非常突出的矛盾了。但是在中国，因为前些年快速的工业化、城镇化，大量的消耗资源，环境负面影响很大。今后我们不仅把它列入战略性新兴产业，而且是放在第一位。

[主持人]我们国家提出了这样一个概念，融合了一些我们国家的国情提出了产业发展的规划。基本的概念我们了解了，我们再来看一位网友的问题。他叫kedou，他说：关于战略性新兴产业的界定，有没有出台和执行更具体的认定办法？

[张晓强]这次明确了24个重点方向，为了今后更好地推进，国家发改委正在会同有关单位在做两件事，一个是组织专家抓紧制定战略性新兴产业重点产品和服务的指导目录。那么这个目录已经形成了初稿，正在各有关部门征求意见，下一步还要向社会广泛征求意见。同时国家统计局和国家发改委，正在研究制定战略性新兴产业的分类目录，这个分类目录也在广泛征求各方面的意见。这样把这两个文件制定以后，会对我们今后战略性新兴产业的范围有比较科学明确的规定，有利于社会各个方面把握它的基本内涵、主要类别，共同来促进战略性新兴产业的健康有序发展。

[张晓强]我刚才特别提到当前我们重点发展的是7个产业领域，有24个重点方向。因为科技进步是不断的，产业发展也是不断的。所以，今后也可能3年、5年它的很多具体内涵会做进一步的调整，所以它只是一个当前的，应该是一个动态的，这也是符合产业和科技发展的客观规律。

[网友 锅炉房]我想了解一下目前属于战略性新兴产业范围内的这些企业，它们的发展情况好吗？存在一些什么困难？

[张晓强]应该说自从国务院2010年做出决定以来，中国的战略性新兴产业发展的是比较好的。这里面主要表现在一部分产业，因为它过去已经有比较大的规模，在《决定》的指引之下，它快速增长。比如说今年上半年，我们前一段时间跟一部分省区市发改委进行座谈，在今年整个经济下行压力比较大的情况下，这些省区市发改委的同志普遍反映，在他们这个地区的战略性新兴产业的增长势头非常好，比传统产业的增速要高10%到15%。

[主持人]那真是不少。

[张晓强]同时在战略性新兴产业重点领域的产品、技术，这几年应该说有了比较大的进展。很多企业发展的非常好，比如说我们战略性新兴产业的新一代信息技术，这几年，我们一些企业在这方面做的是比较成功的。如前几年已经在国际上发展很好的华为、中兴、联想等企业，再比如说体现新型业态的，百度、阿里巴巴、腾讯这样一些企业，都是逆势增长，每年增长40%甚至50%。在一些地方战略性新兴产业已经成为带动地区增长重要的力量。

[张晓强]如果说困难，这里面是客观存在的。一方面我们整个的科技创新能力还不是很强，而战略性新兴产业它非常强调新兴科技和新兴产业的深度融合。我们在战略性新兴产业的一些重点领域关键核心技术还是比较缺乏的。比如说在新一代信息技术产业，我们最核心的产品集成电路芯片，我们连续多年进口量相当大，仅次于原油。还有新一代信息技术非常强调应用，就离不开软件，但是我们现在很多的重要软件，像笔记本电脑的操作系统，智能终端的操作系统，主要还是国外的技术主导，这方面我们还是有差距的。

[张晓强]同时，现在发展战略性新兴产业还有一个市场需求要怎么能够进一步充分启动的问题。比如说新能源这几年发展的很快，但是也有一个对新能源光伏发电应用怎么样进一步完善的突出问题。过去新能源发展，比较注重大规模风电场和大规模光伏发电，但是忽略了分布式的发电应用，包括家庭和单位用的，这方面我们要进一步的完善。

[张晓强]当然我们在投融资体制方面还不能适应这样的发展，比如说在高端装备制造里面，对于我们的支线航空、通用航空，把它列进来了，很多专家也认为这个领域的发展前景非常广泛，但是我们的空管体制还不能适应，所以说对它的产业发展形成了约束，这些我们都要进一步的放开。

[网友 铁打女主角]我从新闻媒体里看到，一些专家都认为近期世界经济都不太景气，我国经济也面临很大压力，为什么要在这种形势下大力培育和发展战略性新兴产业？

[张晓强]实际上从这几年，中国和发达国家的实践来看，在一定意义上来说，发展战略性新兴产业恰恰是应对金融危机这样大背景下提出来的。这次空前严峻的国际经济危机，反映了在产业结构上需要优化升级的问题。因此，实际上很多国家这几年是在应对危机的时候，为了更好的促进经济复苏和着眼长远发展都在提出要发展重要新兴产业，中国的情况和这些主要的经济体是相似的。就是在危机的时候，除了对传统的产业，比如说基础设施、传统的制造业怎么帮助它渡过难关，同时要着眼长远，为把握今后的竞争主动权，发展新的经济亮点，促进经济早日复苏。所以它是一个远近结合的，并不是因为危机，而是恰恰危机使得我们发展这个产业的紧迫性更加突出了。

[网友 007]目前国家到底出台了哪些鼓励战略性新兴产业发展的政策，执行的力度怎么样？

[张晓强]目前，国家针对战略性新兴产业发展中面临的突出问题，制定实施了一系列鼓励扶持政策。从强化科技创新看，主要是针对目前我国战略性新兴产业存在的企业创新能力薄弱、核心关键技术掌握少等问题，围绕加强产业发展的技术基础、强化企业创新主体地位、实施产业创新发展工程、建设支撑体系做了一些工作，包括通过国家科技重大专项的推进，对支撑战略性新兴产业发展的一些关键核心技术和前沿技术进行研究，像国家科技中长期重大专项有一个“大飞机”专项，我们的战略性新兴产业今后就是要促进大飞机专项形成新兴产业。

[张晓强]二是鼓励企业建设具有世界先进水平的工程化平台，并形成全产业链发展的工程化开发、系统技术集成能力。三是释放我国已形成的科技潜力，促进创新人才向企业流动和强化人才激励机制。四是应以规模化发展为目标，统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等创新环节，实施若干具有引领带动作用的重大产业创新发展工程。最近中共中央国务院召开了科技创新大会，也是强调在总体上深化科技体制改革，加快国家创新体系建设，特别是使企业成为主体。这一方面将提升我国的技术创新能力，另外一方面也将为战略性新兴产业发展提出非常有力的支撑。

[张晓强]前面我讲到，战略性新兴产业是科技进步和社会发展重大需求相互作用的结果。因此对于培育市场需求来讲，我们现在也在采取一些措施。因为战略性新兴产业的有些产品，在它的起步阶段，可能市场的认知程度，或者是接受程度还低一些。比如说在节能这个领域，推广节能灯或者是节能冰箱、节能电器，因为新的节能产品比传统产品贵一些，但是长期来看它的综合效果可能很好。现在就采取给一些补贴，甚至对一些节能灯具，最早我们是免费发放一部分，这个在其他发达国家也有类似的做法，这样有一个加大对市场培育的这种做法。

[张晓强]下一步准备通过组织实施全民健康等等工程，既能引导消费模式的发展，也可以培育市场，拉动产业的发展。当然我们在这个过程当中，还是要坚持深化国际合作，因为科技是没有国界的。我们注意到，战略性新兴产业它的知识密集，科技进步动态发展的特征。所以，在整个战略性新兴产业的发展当中，既包括企业、科研机构这种国际合作，也包括像人才的这种国际交流合作，包括我们现在在实行的“千人计划”，很多地方重视引进海外留学人才或者是国外的人才，这些合作也包括在高新技术，它有一些在前期有一定的风险，不确定性。所以借鉴国际经验，在引入国外的创业投资、风险投资，或者是利用国际资本市场，到国外上市多种方式，能够使得我们的企业更好的利用国际的资金，学习国际的管理经验。

[网友 cat123]我从新闻中了解到，国务院于5月底正式通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，《规划》的主要内容有什么？和2010年出的《决定》的内容有哪些区别？

[张晓强]简单的来说，这次发布的《规划》，就是《决定》主要内容的深化和细化。《规划》是根据《决定》所提出的基本原则和指导思想，这都是一致的。但是它对今后5年我们培育和发展战略性新兴产业有一个比较具体化的部署和安排。从培育发展战略性新兴产业这个大的要求出发，突出阶段性发展的特征和标志性的重大任务，那么这里面包括提出了重点产业发展的路线图和重大工程，以及更加具体的组织实施的措施。

[张晓强]那么通过《规划》这种比较明确详细的部署，使得《决定》所提出的这7个产业领域的发展，在今后5年每个领域的重点发展方向，主要任务、发展重点、产业发展路线图和重大工程通过这几个方面来确保规划所提出的这些目标，能够得到更好的贯彻落实。

[网友 云中岳]我国对战略性新兴产业的发展愿景是什么？怎么去实现这种愿景？

[张晓强]实际上在国务院《决定》和这次发布的《规划》里面，对战略性新兴产业的发展提出了4个方面的愿景，一是产业创新发展能力大幅提升，要着力突破一批关键核心技术，加速科技成果产业化，完善产业创新体系，为战略性新兴产业发展奠定坚实基础。二是创新创业环境更加完善，力争通过五年的努力，基本建立健全有利于新技术产业化和新兴企业成长壮大的投融资、政策、体制环境。

[张晓强]三是国际分工地位明显提高，要大力培育具有自主知识产权和知名品牌的国际化经营企业，努力抢占经济技术竞争制高点，提升国际化发展水平。四是引领带动作用显著增强，要着力优化战略新兴产业产品、企业、布局结构，保持快速增长，增强对国民经济和社会发展的引领带动作用。到2015年力争使战略性新兴产业占GDP的比重从2010年的不到4%，达到8%左右，到2020年这个比例争取达到15%，使它真正成为经济社会发展的一个重要的推动力量。

[网友 b2c]我认为，一下发展这么多领域和产业，对一个国家来说不是一蹴而就的事。我国在发展战略性新兴产业方面有没有什么侧重和主要任务？

[张晓强]前四个领域是要发展成国民经济的支柱产业。后三个领域是要把它发展成为先导产业。在它赋予的使命和发展的这种重点上面，可以说稍有差异，不是平均使用力量。

[主持人]这个差异怎么来解读呢？

[张晓强]主要还是看它的市场前景，科技进步水平和对整个的经济社会的带动程度。比如说新能源汽车，现在从国际上来讲，从国内来讲，它是大家非常重视，因为从长远来讲，它具有重大的意义不容忽视。但是从客观上来讲，我们现在定位的新能源汽车，它是插电式混合动力汽车和纯电动式汽车，去年的销售量是1.2万辆，但是去年的整个汽车销售量是1840万辆，今年上半年我们新能源的汽车销售量是5200辆。它在发展上要把握不同领域的不同特点，不应该平均使用这个力量。

[网友 lorence2011]国务院通过的《规划》里有没有提出一些重大工程？

[张晓强]这个我们刚才已经提到了，这位网友可以查看《规划》的内容就可以了。

[网友 一鸣惊人]为保证《规划》的顺利实施，《规划》提出了哪些具体保障措施？

[张晓强]《规划》主要对财税、投融资、技术创新、知识产权、人才等政策及市场环境培育、重点领域和关键环节改革等政策措施进行了简要阐述。在加大财税金融政策扶持方面，进一步强调了建立稳定的财政投入增长机制、设立专项资金、完善税收政策、强化金融支持。在完善技术创新和人才政策方面，围绕加大企业作为技术创新主体这样的工作要求，要牵头建立企业的工程化平台，特别要推动产业技术创新联盟。当然也要加强知识产权体系的建设。

[张晓强]那么在营造市场环境方面，我刚才谈到要促进国内市场消费结构升级，也要培育发展新的业态，今年6月中国的手机上网网民第一次超过了桌式电脑上网的网民，是3.8亿。我们要加快培育这种快速成长的新业态。比如说我们要发展生物产业，涉及到现代中药、先进的医疗仪器设备，现在在这方面还存在着很多与体制机制相关联的东西。还有对整个的新能源发展，还是促进它。相应的对新能源发展，按《可再生能源法》，它有规定，就是对新的可再生能源它所发的电，原则上应该要被消纳。但是新能源的价格比较高，这些都是要通过下一步各方面的这种支持、改革和机制的完善加以推进。

[主持人]其实我觉得这种支持，更多的在思想层面，我们怎么样实现可持续的发展。新能源必然是我们要的走一条路，我们可以看到这条路的尽头，所以我们必须抛弃眼前的利益，可能会花比较高的价格把新能源推广下去。这个不单单是整个国家的可持续发展，而是整个地球的可持续发展。

[张晓强]对。

[网友 冲锋舟]我发现在国家出台《规划》前，很多地方都出台了地方的《规划》，有不少地方的重点领域都有重合，会不会出现重复建设、恶性竞争等问题？在规划的实施过程中，如何避免这种情况并引导产业健康有序发展？

[张晓强]我觉得这个问题提的非常好。

[主持人]对。很实在。

[张晓强]因为发展战略性新兴产业一方面是当前，促进经济发展。长远是我们每个地方在国家工业化、城镇化乃至于在基本实现现代化当中，能够力争自己搞的更好，走的更好，所以地方的积极性比较高。

[张晓强]这方面我自己是这么看，一个是地方已经比国家先公布了它的地方战略性新兴产业的“十二五”发展规划。那么在名称上可能一看，大家好像都重复了，都差不多。但是如果仔细研究，我感到不同的地方还是重视从自己地方的实际出发，是有差异的。比如说同样发展新能源产业，有的地方的内容是更加重视发展新能源的装备制造，比如说核电站的发电制造或者是风力发电制造。比如说有的地方是重视发展产品，比如说西北、华北地区要大力的建风电厂，这方面还是有所差异的。其实在高端装备制造，在新一代信息技术上，它是有不同的侧重。湖北重视他最有优势的光电子，而不是笼统的把所有的新一代信息技术都放在上面。

[张晓强]确实，也看到有这种同质化发展的倾向。包括，在很多地方都把新能源汽车作为自己的发展重点，有很多省都把光伏发电作为自己的发展重点。这种情况下，确实也存在着这种低水平的重复建设的这种风险，也有的地方，大家都想加快发展，但是可能自己的条件和能力，内地跟沿海地区还是有差异的。在这种情况下，无论是国务院的《决定》和这次“十二五”规划当中都很强调，我们一方面战略性新兴产业这是一个作为国家的政策，7大领域24个重点，同时还是要鼓励不同地区，从自己的特点出发，发挥自己的比较优势。这样形成一个全国不同地区，各具优势，优势互补协调的格局。

[网友 大暴雨]我从事光伏行业近五年，见证了这个行业的兴盛与衰落。光伏产业也是战略性新兴产业的一部分，但近期我国光伏产业面临很多国际问题，导致产能过剩比较严重，国家是怎么看待这个问题的？

[张晓强]传统能源在不长的时间确实面临着枯竭的问题，比如说煤炭对环境的污染确实比较大，因此需要发展清洁的、可再生的能源，这个在长远来看是完全正确的。但是近期可再生新能源遇到一些新困难，比如说光伏发电，这里我自己的了解有两方面的影响：一个是对于光伏发电，前几年发展最快的市场是欧洲。它的政府为了引导光伏发电的使用，财政补贴的力度很大，所以发展的很快。但是大家都知道，这几年欧洲主权债务危机，对它的财政造成了极大的压力，债务非常重，他要增收节支。要把债务负担通过几年努力降下来，这样它的财政支出都在削减，包括在光伏发电新能源补贴力度大大的降低，这样使得它的市场需求有比较大的降低。

[张晓强]还有一个比较大的影响因素，就是美国页岩气的发展非常快，它是一种天燃气，这几年不但产量大幅度增长，而且价格非常低，比传统天燃气低不少。我们最近也看到，由于国际上的变化，美国对我们的光伏产品出口实施“双反”。欧洲有一些光伏发电比较困难的产业，他们也提出对中国的光伏产品出口到欧洲实施“双反”措施。还有前几年大家都认为可再生能源、清洁能源发展的前景比较大，这样我们有比较大的生产能力，比如说现在太阳能光伏电池组的生产能力，应该说已经超过一年3000万千瓦，跟全球现在的实际需求都差不多了。

[张晓强]所以说我们太阳能光伏发电的产品，现在非常依赖于出口市场。所以出口市场不好以后，对我们行业带来了非常大的影响。确实，现在光伏发电这样一个产业遇到一个非常困难的时期，我想作为战略性新兴产业，有一些行业它是存在着风险和不确定性。但是从长远来看，中国作为世界第一能源消费大国，我们的能源消费结构里面，煤炭占的比重非常大，将近70%。我们可能要做出很大的努力，来优化我们的能源结构。从长远看，中国自身发展这种清洁的、可再生的能源需求非常大。我们这方面的市场将来扩大了，就会对我们的光伏产业可以提供一个更加稳定的需求环境。

[张晓强]第一，我们国家对光伏发电今后几年的发展目标做了一个大幅的提升，到2015年中国累计光伏发电的装机容量要达到2100万千瓦，这个比以前的规划是大幅度提高了。再一个，随着国际上这种经济发展对能源的需求，对可再生能源的需求还是会进一步增加的。那么中国的企业，还是有一定的竞争力。第三，我们因为前一段大家都非常重视光伏发电的发展，在发展过程当中确实存在着良莠不齐。在这样比较差的环境下，有的比较好的企业经过提升竞争力可以走过去。确实有一些企业是比较粗放的，就可能发展的比较困难了。

[网友 qdqd]当前在经济不太景气的形势下，战略性新兴产业培育和发展是否有利于启动新一轮的经济增长？

[张晓强]很多地方的节能环保、新一代信息技术、生物产业、高端装备制造产业的发展速度比工业的平均增长速度高很多。在经济不景气的形势下，它肯定对我们进一步缓解经济下行的压力会有好处的。我们最近也在调查，有一些地方的纺织产业在前5个月几乎没有增长，他们觉得压力非常大。但是我看的几个，以新一代信息技术为例，有一些是内容服务的，有一些是做电子商务的，最典型的是阿里巴巴。他们B2C的业务，去年是6000亿，今年他们很有信心可以做到1万亿，他们的增长是超高速的增长，而且非常的轻松。

[张晓强]我看的另外一个企业是华视数字，他是跟中央电视台和地方的有线电视合作，他们非常忙。还有做以传感器和监视器为基础，发展物联网技术，比如说对城市的智能交通，小区安全问题，他们也说，去年的销售收入是50多亿，今年到70亿是没有问题。这些都是有新的特点，我们在困难的情况下，能够善于开拓把握我们新产业客观的市场需求，又提升自己的竞争力。那么企业自身发展的快，而且对我们新一轮经济增长能够产生很好的促进作用。

[网友 云彩也疯狂]我是一个民营企业家，我的企业也正在积极转型发展战略性新兴产业。对于我们这种民间资本，会存在什么阻碍？国家有什么扶持政策？

[张晓强]中国民营企业发展是一个共性的问题。在战略性新兴产业也确实存在着相似的问题，可能大家比较重视国有骨干企业的发展，对民营企业相对支持力度就小一些。这实际上是一个共性的问题，从大的方面来讲，从前年国务院批准的关于鼓励民营资本投资新的36条以后，为了更好的贯彻落实，国务院明确要求各个有关部门都要制定相关的实施细则，基本上到今年6月底各有关部门分别制定了关于进一步鼓励民营投资的实施意见。

[张晓强]再一个方面，对于民营企业发展战略性新兴产业，总体来讲，国家认为它和我们的国有企业，应该是完全一视同仁的，也对他们给予同样的支持。所以，国家发改委最近制定了《鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，包括清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件，战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待，保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定，支持民营企业提升创新能力，扶持科技成果产业化和市场示范应用，鼓励发展新型业态，引导民间资本设立创业投资和产业投资基金，也支持民营企业充分利用新型金融工具融资，也鼓励我们的民营企业开展国际合作。我想现在通过民营企业自身的努力和国家有关政策的扶持，已经有一些民营企业在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等方面做的是比较出色的。

[网友 电灯泡]为培育发展战略性新兴产业，国家在资金投入额度和手段方式上有没有什么大的举措？

[张晓强]这方面除了我刚才提到的已经设立了国家战略性新兴产业发展专项资金来支持，各级政府，据我知道也都安排了一定数量的地方财政资金，对于战略性新兴产业的重点领域给予有条件的支持。但是，我想战略性新兴产业的发展和我们其他产业的发展一样，应该重视动员各方各面的力量，除了国家的资金投入外，要更加重视通过国家的财税相关政策和财政资金的引导作用，发挥市场配置资源的基础性作用，调动各方各面的积极性。比如说我们这几年利用财政专项资金设立的产业创投资金，中央资金和地方政府资金，它只占30%左右。那么设立的产业创投资金，其余70%是吸引社会资金。到去年年底设立了61支，截至目前设立了102支，70%以上是社会资金，这个效果还是比较好的。

[张晓强]当然在税收方面，要有一些激励政策，包括针对战略性新兴产业，它还是强调知识密集、高端人才、研发费用比例比较高这些特点，要对于它的这种战略性新兴产业的流转税、所得税、消费税、营业税抓紧制定具体的实施办法，鼓励大家在这方面有更多的投入。在金融方面，有大量的创新型中小企业需要有创业投资，需要发行债券这样一些支持，通过强化金融服务支持，通过创投资金更好的引导，使得我们的中小企业和其他企业在金融方面得到更大的支持。财政资金是一方面，相关的税收激励政策是一个方面，再加上运用金融市场的手段，这样形成一个合力。

[网友 困惑]我是县发改局的干部，对于培育和发展战略性新兴产业我们很感兴趣，但限于财力有限，如何引导企业获得国家有关政策的扶持？

[张晓强]我出去开会的时候，碰到县一级的同志也跟我提到这个问题，说中央有这个政策，但是到县一级的时候基本上就没有了。因为中国地区发展不平衡，比如说县级市昆山，昆山的地方生产总值去年是2500亿，它的财力非常强大。但是西北贫困的地方，很多财政都需要靠转移支付。所以说我们要因地制宜，不是说不论条件，中国2800个县区都要搞战略性新兴产业，这个要区别对待。

[张晓强]我们至少可以从几个角度来考虑，一个是更多的了解国家的有关政策和相关的资金支持，国家有哪些资金支持，有哪些是扶持政策。其次是调动多个积极性，除了中央的，还有省市和金融机构，特别是省市在安排这种培育战略性新兴产业的资金方面，它对本地比较熟悉，了解其比较优势是什么，发展的首位产业是什么，在这方面可能安排的比较大一些。我想，金融资金肯定选择条件好、发展前景好的，这种情况下怎么能够和金融机构有更密切的沟通和了解，这种情况下再结合你地方的实际，还是能够有一些支持的。

[网友 小芝麻]当前国家对民营企业和中小微企业的发展很重视，请问在战略性新兴产业领域，国家有什么特殊的政策和优惠吗？

[张晓强]温总理去年“十一”的时候没有休息到浙江去调研，专门研究了支持我们的小微企业克服困难发展的9项政策，此后国务院根据新的形势进一步推出一系列关于支持小微企业的发展政策。当前我们的小微企业确实面临一定的困难，那么从长远来讲，国家对小微企业发展的重视，也要注重今后我们的小微企业在战略性新兴产业能发挥它的独特积极作用。因为作为国际的规律，中国自己的实践来看，我们原来的定义一般是用中小企业，就是所谓新产品的70%是中小企业创造的，从这个角度来讲战略性新兴产业一定不能忽视中小企业或者是小微企业。这里面小微企业面多、面广，一个更多的是利用金融工具，一个是在创新方面。在金融方面还是强调不论是金融的各种手段，要注重向实体经济，特别是小微企业来倾斜。

[张晓强]另一方面特定于对于新兴产业发展的，比如说创业投资资金等等这方面要把小微企业放在重要的位置。还有资本市场的融资工具上，既重视大企业的融资需求，也要重视小微企业的融资需求。还有在技术创新方面，小微企业是小而专，小而精，这样对于面向中小企业的这种技术创新和支撑的服务体系建设要进一步加强。比如说我们鼓励支持这种中小企业和大中企业形成产业联盟，有的龙头企业他承担一个主要技术开发，但我的小企业，比如说我们现在的移动通信自主标准技术——CDMA，他的产业联盟已经80多家了，有像华为、中兴这样的顶级企业，也有十几个人的做芯片的企业，这样大家形成互相协作、帮助的体系。我想通过多种方式能够把我们小微企业促进战略性新兴产业发展的积极性能发挥出来。

[网友 河边草]我在外资企业工作，我的企业也正在积极转型发展战略性新兴产业。对于我们这种外资企业，国家有没有什么限制，能不能享受和国内其他企业一样的政策？

[张晓强]有一些外国媒体和专家有这样一些疑问，就是你这些是不是光请人来自主创新，有一些外国政府官员来问我，说你发展这个是不是只中国企业发展，不支持外国企业。我一再跟他们介绍，在国务院的《决定》和这次《规划》文件当中讲的非常的清楚，我们战略性新兴产业发展是开放式的发展，有国际合作的发展。相应的，依法在中国注册依法经营的外资企业，胡主席和温总理都讲过，它就是中国企业，这个是没有任何限制，都是一视同仁的。

[网友 huitailang]国家在有重点地培育和发展战略性新兴产业进程中，是否会以基地、试点示范城市、先导区等形式在全国设立一批战略性新兴产业发展典型地区？

[张晓强]我认为是这样的，我们已经在《规划》中提出，要依托现有优势产业集聚区，充分利用现有资源，促进技术、人才、资金等要素向具有技术创新优势的企业和产业集聚，建设一批体制机制健全、市场活力大、产业链完善、辐射带动强、具有国际竞争力的战略性新兴产业示范基地。

[网友 橡皮泥]在《规划》出台后，国家是不是会再出台一系列配套措施和实施意见，来促进战略性新兴产业发展？

[张晓强]回答是肯定的。目前，有关部门和各级政府都在抓紧制订并不断出台若干实施细则来促进战略性新兴产业的发展。这些配套措施和办法主要围绕财税、投融资扶持、技术创新、知识产权保护、人才培养引进以及市场环境培育、重点领域和关键环境改革等方面开展。

[主持人]我们进行到现在，我们已经向张主任提了20个问题。有很多的网友发来了很多的问题，今天对张主任的采访就到这里了。最后我们想请张主任给我们这些没有机会被我挑出来的一些网友的问题，您也对他们讲一讲。

[张晓强]我想培育和发展战略性新兴产业，也是中国要在当前能够保持经济平稳较快发展的重要措施，但是更重要的是要从长远来看，我们作为人口最多的发展中国家，要实现全面小康的这样一个目标，进而到本世纪中叶实现国家的基本现代化。那么在这样一个13亿人口的大国实现国家的现代化，最根本的还是要靠“科学技术第一生产力”，在“十二五”，以及更长时间内，我们提出要把科学发展作为主题，加快经济发展方式转变作为主线，把经济结构的重要调整作为战略发展的主攻方向。

[张晓强]第一，是从我们过多的依靠出口和投资拉动转向更重视内需，特别是消费需求，形成这样一个协调发展的局面。第二，从主要依靠工业增长拉动向着发展现代农业，大力发展服务业，尤其是促进现代服务业、工业本身的结构优化升级和战略性新兴产业来的协调发展。第三，要从主要依靠资源能源消费向着依靠科技创新、管理创新和人才资源优势更充分的发挥来转变。

[张晓强]这样的一个经济发展方式的转变，我们可以看到都和战略性新兴产业的发展密切相关，转方式要更多的依靠扩大内需，特别是消费需求，像节能环保、生物技术、新能源等市场需求都是非常巨大的，正好可以契合这个消费。现代农业的发展需要现代技术的支撑，在工业结构优化升级里面本身就有战略性新兴产业和现代技术改造提升传统产业，大力发展现代服务业是离不开与现代技术的结合，包括信息技术对服务业发展的促进作用。而在我们的第三个转变，更加强调依靠科技创新、人才优势，而科技创新在战略性新兴产业里面是个非常重要的支撑和内在的力量。我想通过我们战略性新兴产业的发展，对我们国家长远转方式、调结构的意义非常巨大。

[张晓强]而这种战略性新兴产业的发展，一方面要有政府的宏观引导和调控，但是也要发挥市场对资源配置的这种基础作用。就是我们发展战略性新兴产业它的根本还是要满足经济社会广大人民群众发展的需求，所以市场需求是我们必须关注的。同时中国发展战略性新兴产业，应该是从各级政府到企业，到我们的科技工作者、企业工作者，全社会共同努力为之奋斗的一个任务，只有我们全社会从上到下，大家都积极努力的参与到我们战略性新兴发展的进程中，我们战略性新兴产业才能够实现真正的可持续发展。

[主持人]今天我们非常高兴请到张主任给我们解读这个《规划》，实际上网友提的问题五花八门，张主任给我们讲了我们国家战略性新兴产业的形势和很多具体地问题。我们在这里非常感谢张主任在百忙之中跟我们交流，也感谢那么多提问的网友，谢谢你们的支持。今天我们中国政府网的访谈到这里就结束了，谢谢大家！

[张晓强]谢谢大家！

编辑：郑岩