刘晶昊：政策领跑生活垃圾处理行业发展

“近几年，我国垃圾清运向稳定化方向发展，2006～2011年，城市生活垃圾平均清运量为1.54亿吨/年，合约42万吨/日；我国城市生活垃圾无害化处理总量显著增加，从2005的8051万吨增加到2011年的13090万吨，增加了约63%；无害化处理率从2005年52%增加到2010年的87%，增加了约35%；在各种垃圾处理方式中，焚烧处理能力不断加强，截止2010年，垃圾焚烧处理量已经占到清运总量的17%，与此同时，堆肥处理、简易填埋逐渐减少，卫生填埋量逐渐增多；到2011年，我国城市建成垃圾焚烧厂109座，处理总规模达到9.4万吨/日”，这是在2012年12月4日中国固废网主办的“第十二期固废高级战略沙龙”上，住建部环境卫生工程技术研究中心副主任、总工程师刘晶昊，在与30余位固废行业精英对话时，充满激情地介绍我国垃圾处理行业取得的可喜成果。随后他对我国生活垃圾处理行业政策和规划做了专业解读。 

住建部环境卫生工程技术研究中心副主任、总工程师刘晶昊 

政策形势如何？

垃圾处理相关文件相继出台

在谈及行业政策发展情况时，刘晶昊介绍说，近年来垃圾处理行业的一个重要特点就是垃圾处理再次引起国家高度重视，并出台了多项行业相关政策。迄今，国务院印发的垃圾处理相关文件有三个，第一个是1986年国务院办公厅印发的《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告》，标志着国家开始重视垃圾处理工作；第二个是1992年国务院批转建设部等部门的《关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通知》，为国家开展生活垃圾专业管理奠定基础，同年颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》，次年成立了中国城市环境卫生协会；约二十年后，2011年，国务院批转住房城乡建设部等16个部门提交的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》，明确了我国生活垃圾处理工作的指导思想、基本原则、发展目标、控制垃圾产生、提升垃圾处理能力和水平、加强监管以及加大政策支持等内容，该文件将用来指导我国未来二十年的垃圾处理工作。

“为什么说今年是个很重要的时期呢”，刘晶昊指出，因为从今年开始国家在垃圾管理方面上升了一个新的高度，由以前建设部门主管，通过部际联席会议制度，转变为现在十几个部门管理，部门之间协同监管对行业的发展具有重要的作用。那么对去年16个部门呈报的文件，国务院批复后该怎么办？刘晶昊指出，今年1月9日，国务院办公厅印发了《城市生活垃圾处理重点工作部门分工方案》，部署了详细的工作方案，在未来二十年将围绕这些方案逐步落实各项工作。今年上半年国家发布的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，同样对行业的发展具有重要作用。从以上这些文件来看，其对行业的发展提出了很高的要求。

下一步的工作重点在哪里？

“十二五”规划作指导，生活垃圾管理工作进入第三阶段

从1998年发展现代化垃圾卫生填埋开始，经过十几年的建设，我国垃圾填埋场已经处于一个相对较高的水平；同时，始于2004年的投融资体制改革与可再生能源政策大力促进了我国垃圾焚烧的快速发展。那么在垃圾填埋场和焚烧发电厂兼备的情况下，我们下一步的工作重点在哪里？“一个是废品回收，一个是餐厨垃圾”，刘晶昊说，因为从垃圾处理的分类、焚烧、残渣填埋三个层次来说，中国垃圾管理正向第三个阶段迈进，下一步国家在废品回收、有机垃圾处理方面会有新的政策出台。正是基于此原因，国家出台了一系列的垃圾发展指导规划，促进垃圾处理行业发展。刘晶昊介绍说：

《国家环境保护“十二五”规划》指出要加强城市垃圾处理和农村生活垃圾管理；

《“十二五”节能环保产业发展规划》中节能环保产业位于第一位，并提出到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿；并将促进再生资源利用、餐厨废弃物资源化利用、垃圾处理、环保服务等领域的发展；开展“城市矿产”、重大环保技术装备及产品产业化示范工程，发展节能环保服务业培育工程；

《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》提到的先进环保产业和资源循环利用产业中，将垃圾和危险废物处理处置、废旧商品回收体系、餐厨废弃物列入其中；

《节能减排“十二五”规划》提出了城镇环境基础设施建设，农村清洁工程，城镇生活垃圾，环保设施社会化、专业化运营等方面的内容；

《“十二五”危险废物污染防治规划》部署了危险废物发展的七个主要任务。

“十二五”产业如何部署？

细分行业发展任务，总体行情看涨

“在这一年里，国家从不同渠道发布了很多政策方面的文件，基本都把垃圾处理列入其中，明确了发展内容，为产业做了一个大蛋糕，为固废企业的发展创造了良好的契机”，刘晶昊说，“我国生活垃圾处理行业总体行情看涨”，随后他为与会企业家详细解读了《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（以下简称《规划》，剖析产业发展前景。

刘晶昊指出，《规划》与以往的不同之处在于由国家发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部联合发布，包含了所有的设市城市、县城和重点建制镇的设施建设，部署了2636亿元的投资。

明确发展目标。到2015年，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。刘晶昊指出，2000年到现在，从最初的百分之二点几到17%，再到“十二五”末达到35%，这是一个很高的要求。而目前行业内发生的企业并购、新企业进入，变得活跃的资本市场，正是行业向目标迈进的一个明显特征。

加快处理设施建设。东部地区48%的目标能不能完成？刘晶昊分析指出，一方面，国家为了促进焚烧目标的完成制定了相关的政策；另一方面，国家各地的垃圾焚烧市场相对活跃。江苏、浙江、福建垃圾焚烧发展较早，已具有相当的规模。山东省投产的焚烧厂数量相对较少，经初步调查，山东垃圾焚烧项目从最初流化床为主导已发展到炉排炉为主，目前山东省运行和签约的垃圾焚烧厂共29个，总规模可达到约2.5万吨/日，考虑到2010年山东省城市和县城生活垃圾清运总量约为3.7万吨/日，那么预计“十二五”末，山东垃圾焚烧处理率有望超过50%，“这是一个非常可观的市场”，刘晶昊指出。

完善收转运体系。“十一五”期间垃圾收运体系是按照基础设施处理量的20%配设，“十二五”也基本维持该水平，现在垃圾焚烧厂的建设，推动了城乡收运体系建设。

加大存量治理力度。今年国家下发了《关于开展存量生活垃圾治理工作的通知》，为什么要启动存量治理工作，任务该如何落实？刘晶昊说，存量治理主要是解决历史上存留的堆积垃圾问题，主要通过三种方式解决，一是老垃圾场封场，二是填埋气体收集利用，第三是垃圾渗滤液升级改造。对于封场的解决方式，一是搬迁，二是加强规范封场，三是通过强化通风实现快速稳定化。这也是未来五年到十年垃圾处理行业发展的一个非常大的市场。目前，住建部、国家发改委、环保部三部委已发布《关于开展存量生活垃圾治理工作的通知》，开启了存量垃圾填埋场的调查工作。

推进餐厨垃圾分类处理。目前，国家发改委已经启动了餐厨垃圾处理试点工作，2011年第一批启动33个试点城市，2012年第二批启动16个试点城市，第三批试点正在进行中，这些城市基本包含了省会城市。由于餐厨垃圾成分的复杂性和管理部门分工的不同，在全国开展餐厨垃圾处理工作的难度比较大，需要逐步完善处理技术和加大收集体系建设，实施集中处理与分散处理相结合。

推行生活垃圾分类。“我国生活垃圾分类工作推动难，试点效果不理想”，刘晶昊介绍说，目前部分城市已经改变了原来由环卫部门开展垃圾分类为主，升级到由市政府牵头、二十多个部门参与，实施全社会推行垃圾分类，加大了垃圾分类力度。以苏州为例，针对垃圾处理提出了控制总量增长率、大分流、细分类的方案，与以往的垃圾分类方案相比具有很大进步。

加强监管能力建设。我国正在大规模的建设垃圾焚烧厂，但目前存在一个争议，焚烧厂有没有危害？刘晶昊指出，“有没有危害取决于管理，管理到位就不会产生危害”。就此，国家启动了焚烧厂和填埋场的等级评价工作，为不断提升焚烧厂和填埋场建设运行水平提供了空间。

细分投资领域。“十二五”期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元，国家对如何投入做了安排，其中无害化处理设施投资占65.6%，收转运体系建设占到了13.3%。

如何把握行业发展契机？

市场环境好，加快建设，注重管理

“目前我国行业环境好，为行业发展提供了良好的契机”，刘晶昊说从国外垃圾处理行业立法、建设、完善三个发展阶段来看，我国从1986年就开始立法工作，1998年国家开始投资建设，今年国家16部委联合发布的文件标志着我国垃圾处理进入了完善阶段即第三阶段的起步期。由于我国地区之间发展水平存在差异，垃圾处理发展所处阶段也因地区而异，整体上处于第二阶段，东部地区初步进入了第三阶段，垃圾分类和资源回收等管理工作将成为下一步的重点内容。

目前世界上发达国家也在做垃圾焚烧，美国和欧洲垃圾焚烧厂建设已经基本饱和；亚洲日本、新加坡和台湾地区建设比较好；韩国跟中国差不多，处于迅猛发展期；泰国、菲律宾、印尼等具有一定经济基础的亚洲国家也开始推行垃圾焚烧。就亚洲而言，中国垃圾处理总体水平比较高，垃圾焚烧已经成为我国环卫行业发展的一个亮点。

“但是，焚烧厂的建设是需要外部环境条件的”，刘晶昊强调，“投资能力、运营能力、设备制造能力、科研人才、技术人才、管理人才以及国家配套政策等缺一不可。”我国焚烧厂之所以发展迅速，是因为国家已经建立了政策、科研、标准、投资、人才等行业发展外部条件，建造了一个行业发展的舞台，接下来的关键是“企业在舞台上如何表演”。

最后，刘晶昊总结说，“总体来看，到2020年，我国可基本全面完成垃圾处理基础设施建设，那么2020年以后关注更多的将是资源如何回收、精细化管理和可持续发展，中国将逐步进入全面的、细致的生活垃圾精细化分类管理阶段。‘十二五’期间，国家有指导二十年的政策规划，行业有2000多亿的投资市场和清晰的发展目标，发展前景广阔，我们应该借生态文明建设的契机，为建设美丽中国而努力”。

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编辑：郑岩