发改委：加强秸秆综合利用和禁烧工作

时间：2013-05-28 11:21

来源：中国固废网

作者：杨瑞雪

为进一步推进秸秆综合利用和禁烧工作，杜绝秸秆违法违规露天焚烧造成的资源浪费和环境污染问题。近日，发改委发布《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（以下简称通知）。业内人士分析，通知将对生物质发电类上市公司形成利好。

秸秆综合利用和禁烧形势仍然严峻

随着我国农村经济的快速发展，农民生活水平有了很大提高，原来用于取暖做饭的农作物秸秆出现了地区性、结构性的过剩，“十二五”秸秆综合利用和禁烧形势仍然十分严峻。同时，秸秆综合利用和禁烧工作存在地方政府重视不够、激励机制不健全、责任落实不到位、群众认识亟待提高等问题。

通知规定，首先地方各级人民政府要着力健全激励和约束机制，明确对本行政区域秸秆综合利用负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求，建立秸秆综合利用和禁烧目标责任制，并分解落实到相关部门，明确分工、落实责任，加强监管。

加大秸秆还田补贴提高综合利用能力

通知提出，将加大对农作物收获及秸秆还田收集一体化农机的补贴力度，提高还田和收集率，扩大秸秆养畜、保护性耕作、秸秆代木、能源化利用等秸秆综合利用支持规模；研究秸秆收储运体系建设激励措施；探索秸秆综合利用重点区域支持政策；研究建立秸秆还田或打捆收集补助机制，深入推动秸秆还田、养畜、秸秆代木、食用菌生产、秸秆固化成型、秸秆炭化等不同途径利用。加强秸秆综合利用能力建设，探索形成适合当地秸秆资源化利用的管理模式和技术路线，提高秸秆综合利用率，推动秸秆综合利用规模化、产业化发展。

强化禁烧监管严格执行标准

对于杜绝不止的秸秆违法违规焚烧行为，通知规定，各地要尽快制定秸秆禁烧的法规，进一步明确相应的处罚措施，将禁烧与项目审批、大气污染物总量减排考核、农村生态创建、农村环保目标责任制考核挂钩，推动地方政府不断提高秸秆综合利用和禁烧工作力度。强化基层环保部门禁烧监管执法能力建设，开发建设基于卫星应用平台的禁烧监管信息系统，进一步加强秸秆禁烧监管。

另外，通知要求各地要根据本地区农业生产特点，抓紧制订并发布相关收获、留茬等作业及综合利用产品标准。并加强舆论宣传，开展秸秆综合利用对经济、社会发展和生态文明建设重要性的科普教育，引导教育农民群众转变观念，积极参与秸秆综合利用和禁烧工作。

有金融分析师认为，通知的出台有助于控制、减少秸秆的焚烧，有利于空气质量的改善。同时利用财政、税收、价格优惠激励政策加大对农作物收获及秸秆还田收集一体化农机的补贴力度。另外，随着政府对生物质能源的扶持力度逐渐加大，秸秆发电也有望成为未来新能源产业发展重点之一。

编辑：杨瑞雪