2013是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。去年7月，国家能源局发布了《生物质能发展“十二五”规划》，为固废能源化利用企业和项目提供了具体的补贴政策与方式。为了有效促进政策的落实，解决产业发展中的问题，国家能源局委托中国固废网进行“新型城镇化战略背景下垃圾能源化利用”的研究。
据研究发现，我国固废行业在垃圾焚烧发电、沼气利用等垃圾能源化利用及补贴机制的申请方面存在很多困惑：如目前我国垃圾能源化利用现状如何，国家能源化补助机制如何有效的实施，如何将污泥能源化利用项目纳入国家能源化利用补助体系，企业垃圾能源化利用项目如何有效的与国家补助措施对接，未来国家能源化利用补助方向如何确定等。
为深入交流探讨以上问题，2013年6月13日下午，中国固废网举办了“第13期固废高级沙龙”，征求企业届的意见和建议，为未来固废产业能源化利用补贴机制的具体实施机制提供思考框架。沙龙由清华大学环保产业研究所所长、中国固废网总编傅涛主持，来自国家能源局、住建部环卫中心等政府部门领导以及学术界、企业界和金融机构的近20位代表出席了沙龙活动。
第13期固废高级沙龙现场
垃圾能源化前景广阔
垃圾能源化是伴随着垃圾处置而发生的能源再生过程。垃圾能源化途径有三种，发电、供气和燃料，其中发电是首要途径。为了适应城镇化发展的需要，同时应对大气环境污染，垃圾能源化前景广阔。
十八大之后中央领导对城镇化极度重视，城镇化将是我国未来一段时间拉动经济增长主要的全局性、战略性的战略。未来的城镇化可能会以10万人左右的县城，以及5万人左右的中小城镇为主，随着人口聚集和产业集聚，一方面垃圾产生量将增加，固废市场广阔，另一方面城镇产生的垃圾量相对于大城市要少，满足不了垃圾发电的规模效应。因此，城镇化可能会对垃圾能源化处理方式带来冲击，如何合理统筹规划是关键。
此外，当前我国大气污染严重，采用更加清洁的可再生能源供电，替代传统的化石燃料将成为一种趋势，垃圾能源化利用或将发挥更大的作用。若要整治大气污染，烧煤是不可持续的，天然气也无法遍布全国，生物质能最大的有点就是就近利用、就近生产、就近消费，适合城镇能源提供的技术路线，该产业发展前景很大。
补助体系仍需完善
去年3月，国家发改委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，电价统一为0.65元/kWh。据官方统计，目前已发放2011年度垃圾发电项目电价附加补贴，全国共获补贴企业59家，项目数量80个，其中焚烧发电项目51个，垃圾填埋气发电项目29个，装机容量1008.344MW，2011年上网电量346826.96万千瓦时，2011年补贴金额共计达66899.82万元。
2011年，全国109个垃圾焚烧项目中只有51座获得了补贴，超过50%的垃圾焚烧项目没有获得补贴。另据分析，不同的技术路线获得的补贴差异较大，炉排炉、流化床、热解气化炉获得补贴的项目数量分别为44座、6座、1座，显然，炉排炉技术备受政策青睐。
可以看到，我国当前垃圾焚烧发电补贴发放还存在一些问题，如资金不到位、对技术选择有所倾向，沼气、污泥能源化利用项目尚未纳入补助范围，管理部门如何完善补助机制，简化发放流程，提高效率，将“好事做好”仍需探讨。
能源化是可持续的固废处理方式
各企业纷纷献计献策，展开热烈讨论，大家一致认为，固废能源化存在的问题及未来发展趋势可能主要包含以下几方面：
1.“热电联产”是一种值得推广的能源化利用方式，目前国外有较成熟的模式，我国在推广过程中还存在政策不完善、价格不到位、垃圾收集方式受限等方面的障碍；
2. 企业对当前垃圾焚烧发电项目电价补贴标准比较满意，只是申请程序有些复杂；此外国家价格补贴政策会影响到垃圾能源化处理技术的选择，如当前炉排炉技术受青睐，许多流化床技术企业正在谋求转型；
3.热能获取补助是趋势，目前最大的问题是核算机制，此外区域差别较大，地方政府补贴机制有待研究；
4.我国天然气资源是短缺的，如果能将沼气补贴纳入到政策中来，会解决燃气短缺问题，沼气计量方式可参考CDMA；另外，沼气利用最经济的方法是提纯天然气，之后无论是罐装运输还是管道运输都可行。
5.对于污泥能源化利用项目来说，所含有机质较少，不适合焚烧发电；此外处理规模一般较小，若要发电产生的电量也相对较少，可否上网也是难题。同时，在座企业分享了国外的经验。英国污泥处理项目有能源补贴，“热电联产”产生的沼气和发的电折合成每度电补贴二毛五，同时可以将餐厨垃圾混到污泥中协同处置。在德国，通常会将污泥烘干后，掺加一些材料制成燃料棒，出售给垃圾焚烧厂。
6.固废能源化是可持续的固废处理方式，因为能源化产生的电、或热能、天然气，都可以出售产生利润，不会一直依赖政府的补贴。
最后，大家一致建议成立专门成立固废能源化的专委会,反应行业的呼声和需要，加强政府和企业的沟通交流，不断完善行业政策，促进产业健康稳定发展。
据悉，将于6月28日-29日召开的“
2013（第七届）环境技术论坛”首次设置了“固废处理处置技术深度论坛”，期间将就垃圾焚烧的经济性及清洁燃烧、餐厨垃圾资源化利用等内容展开交流与讨论。
出席此次沙龙活动的嘉宾主要有:国家能源局处长韩江舟、住建部环卫中心总工白良成、中国通用咨询投资有限公司董事薛涛、金州环境集团总裁高级助理景星、金州环境集团总裁高级助理韩志明、浙江伟明环保股份有限公司总裁助理章小建、时代桃源总经理宁显峰、挪威CAMBI(康碧)公司北京代表处首席代表廖足良、普拉克环保系统（北京）有限公司总经理赵英杰、北京北大纵横管理咨询有限责任公司高级合伙人代维昭、北京洁绿总经理赵凤秋、成都华圣源环保工程有限公司董事长黄镜霖。
编辑：刘永丽
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