【论坛直播】戴晓虎：城市垃圾“矿产” 要实现最大化资源回收

中国固废网讯 2013年12月13日上午，由中国固废网、清华大学环境学院、中国城市建设研究院联合主办的“2013（第七届）固废战略论坛”在北京友谊宾馆拉开序幕。同济大学环境科学与工程学院院长、城市污染控制国家研究中心主任戴晓虎就“国外市政固废管理技术、产业现状和发展趋势”进行了精彩演讲。

戴晓虎指出，在世界范围内，固废生产量的大小是与国家经济发展程度密切相关的，中国是世界上固废产出量最大的国家之一，固废处理市场大有可为。城市垃圾作为城市矿产，要实现最大化资源回收，国外市政垃圾处理的一些经验，如全民动员环保、建立市场化价格体系、市场透明化等，是值得我们学习和借鉴的。

图为戴晓虎发表演讲

以下为发言实录：

各位嘉宾上午好，今天很高兴有这个机会和大家做固废方面的交流，今天我汇报的题目是“国外固废管理及产业发展的历史和趋势”，主要是指市政固废。我认为，通过回顾国外固废处理发展历程，将会对我国迅速发展的固废市场形成一定指引和借鉴。我的报告主要分成以下五个方面，全球固废概况、国外固废管理政策的发展历程、国外垃圾处理处置技术、国外废弃物相关产业和国外垃圾技术和政策的发展趋势。

我国是世界上固废产出较多的国家之一，中国固废市场大有可为

首先，我们来看以下全球固废概况。根据官方统计的数据，美国、俄罗斯和中国是世界上固废产出较大的国家，所以在中国，固废处理市场大有发展前途。

市政固废量的多少是和生活水平密切相关的，其中美国最高，在700千克/人左右，德国是600-700千克/人，相对来说，中国属于发展中国家，因而人均固废产出量相对偏低。

固废的成分也是和国家的发展水平是密切相关的。根据UNEP统计的数据显示，总体来说，第一发展国家的固废有机物的含量较高，高度发展国家有机物含量是比较低的。在中国，垃圾处理遇到很多难点，其中很重要的一部分就是垃圾有机物比较高，垃圾物湿度较大。

经济是固废管理政策制定的重要杠杆

接下来，我们来谈一下国外固废管理政策的发展历程。在美国，二战之前的相当一段长的时间内，垃圾处理关注度还没有明显提升。直至二战结束，大家开始注重经济发展，在这个过程当中，垃圾处理事业才得到了相应的发展。美国从1965年开始，至70-80年代，开始推行一系列法律法规，如资源循环利用、禁止所有市政污泥和工业垃圾倒入海洋等。

欧盟目前主要的法律框架体系是倒三角，首先是源头控制，其次是分类进行直接利用、循环利用或回收，最后是最终处置。在欧盟，处理市政垃圾是要收费的，这个费用由老百姓自己出。老百姓门口有一个垃圾桶，三个礼拜能全部装满，就按垃圾桶的体积量来收费，有60升、100升等几种规格。目前德国垃圾处理费平均是300欧元/桶。

在垃圾处理政策制定上，经济是很重要的杠杆。德国的垃圾处理也经过了相当长的发展时期，其中具有里程碑意义的是从1996年施行的垃圾循环经济法。1972年出台规定，禁止有机质高于5%所有的垃圾进入填埋场。为什么有这个规定？因为垃圾进入填埋场后，有机质高偏高对温室气体是一个障碍。这是城市矿产，随着科技水平的提高，随着未来资源能源短缺，这些矿产都应该作为资源来回收。所以，有机物必须经过焚烧回收能源或者经过生物处理回收能源，不能直接堆放到填埋场。

建立法律的时候不能忽视市场和制度的调节。第一个是谁污染谁治理，在这个基础上，包括德国、美国、瑞士都有相应的补贴的税收的政策，比如德国的绿色能源法。第二个，钱是哪来的？一般模式是，钱由电厂先垫，最后是全社会买单，垃圾处理必须要动员全社会，这样政府负担比较小。

垃圾处理要注重实现资源的最大化回收利用

第三部分讲一下垃圾处理处置的技术。欧盟和美国总体的技术思路，第一个是可回收的肯定是最大化回收。第二可生物降解的，尽量能实现能源化的利用，有厌氧的，也有焚烧的。最后的残余物质要进行焚烧处理。通过这个模式，垃圾的有机成分将经过能源回收实现资源化的利用。

我们去过德国看到各种不同的收集系统，基本上是三种类型。一个是黄色的，里面是纸张、包装品，这是直接可以回收利用的，是打了绿点标记的包装材料；第二个就是有机垃圾，一个礼拜收一次，避免太容易腐臭；第三个是黑色垃圾，全部进入焚烧厂。社区专门设有垃圾桶，通过跟政府获得一定的许可权后可以把放废纸、玻璃品或者旧衣服放进去。

国外垃圾焚烧已进入大规模的重组时代

 第四个方面，主要谈以下国外废弃物相关产业情况。总体来说，在欧盟市政垃圾如果不经过预处理，总体的填埋的比例在各个国家也都呈下降的趋势，耗氧堆肥和厌氧发酵在欧盟国家是呈上升趋势。堆肥技术方面，欧洲在70- 80年代有了一个上升期，但是质量、环境条件比较差。从80年代开始稍有改善，但是总体来说，耗氧堆肥因为占地和环评的问题还是受到了一定的限制。

在焚烧方面，经济发达国家焚烧比例比较高。其中德国建了一大批焚烧场，但是当时的垃圾量大，现在垃圾量少，德国垃圾处理产能已经过剩，所以现在在德国要再建一个垃圾焚烧厂的可能性是很小的。

在国外固废产业化发展的过程当中我们也可以看到，以垃圾焚烧为例，从初期到竞争，最后到市场生存的探索，最后到大型规模化，这个是大的发展趋势。最后行业的重组越做越大，越大以后资源越容易调配，所以废弃物的经济效益会更加明显。

我国垃圾处理要实现全民化、市场化、透明化

最后，我们看一下国外固废目前的发展趋势。尽管现在国外垃圾处理发展较为成熟，没有垃圾围城的状态，但是随着社会的发展和经济的进步，面临全球气候变化、能源资源短缺的形势，城市垃圾作为城市矿产，要实现最大化资源回收。其主要的措施，一个是分类收集回收。另外要根据垃圾有机物成份的变化，采用厌氧发酵或者焚烧方式进行能源回收。至于堆肥，有条件的，能制造有机肥进入土壤，也可以实现循环的利用。填埋场方面，在欧洲，有机质超过一定范围的将来慢慢会禁止使用。在欧盟，垃圾焚烧厂环评要求越来越严，十分艰难。

今天我之前讲的主要是国外的例子，而我们国家有自己的国情。我认为，我们对垃圾分解的概念必须要从娃娃抓起，要进行全社会监督。第二必须要建立市场化的价格体系。第三个是透明化，想要发挥老百姓的作用就必须要透明。如果能做好这三点，我相信我们也会做的很好。

我国垃圾处理市场较大，我们科研人员和企业需从未来发展的需求，从气候变化、能源资源短缺的情况下，开发一些新的技术；我希望我们能有自己大型的企业、尖端的技术，能满足我们国内垃圾资源循环利用发展的水平。

谢谢大家！

编辑：卜李敏