在由中国固废网、清华大学环境学院、中国城市建设研究院联合主办“2013（第七届）固废战略论坛”上，瀚蓝环境股份有限公司董事、总经理金铎女士分享了自己对环境服务业发展的思考和建议，她介绍的瀚蓝环境固废综合处理案例得到了与会嘉宾的热议。
以下是现场发言实录：
南海发展2000年上市，今年12月10日改为瀚蓝环境股份有限公司。从南海发展上市到今天的更名，反映了环境服务业发展的历程。在这里借此机会和大家分享一下我们对环境服务业的思考、探索和建议。
图为 瀚蓝环保股份有限公司董事、总经理金铎
环境服务业的发展机遇和方向
环境服务业服务的对象是政府主导的城市管理和公共服务需求。另一类是企业运营过程中由于环保约束性治理的需求带来的服务是对企业进行服务，一般体现在第三方治理。环境服务业的内容，从水环境治理和净化，到大气环境的治理，生活垃圾、污泥、餐厨、资源回收利用，土壤治理，噪声的治理等等。环境服务业的链条包括环境咨询服务，环境设施设计建设运营，环境技术开发，环境评价服务，和环境金融服务。
环境服务业本质是公共服务。它对应的服务对象并不是直接的环境结果的承受者。比如说生活垃圾的处理，很多时候是政府替居民购买这样的服务，所以导致了整个服务权利和责任是比较复杂的关系。
随着国家政策不断完善，环境服务业有了几个机遇。一个是政策支持和政策拉动。环境服务业从原来传统简单的环境治理发展到了向综合的环境质量管理发展的阶段，导致这个行业要向综合性的，系统化的方向发展，对行业的服务水平、服务内容要求是越来越高了。随着城镇化的发展，环境服务业从城市要包围农村，开始向乡镇、农村发展，也带来很多发展的机遇。
总体来讲，环境服务业未来一定会向着更加市场化、社会化、专业化方向的发展。整个服务的形式是朝着合同环境管理为主来发展的，服务的内容趋向综合服务方向发展。从环境服务业的企业的发展路径来看，从最早的单一的建厂，单一的做项目绿地投资，到后面资源整合，形成战略联盟，再到现在行业有非常重大的变化就是行业的并购和重组。
瀚蓝环境的固废综合处理案例分享
瀚蓝环境最早是做乡镇自来水供应，总部是在广东省佛山市，刚刚上市的时候，只有一间水厂，供水规模是20万吨/天。随着环境服务业的发展，瀚蓝环境开始进入给排水的一体化，并于06年开始进入固体废弃物发展的领域。随着行业的发展，实现了从传统的公共事业向环境服务业系统化、综合性的环境服务商转变的过程。
在固废处理方面，瀚蓝环境在广东佛山建立了南海固废处理产业园，这个产业园区就是环境服务项系统化、综合化发展的代表。固废处理产业园覆盖的服务面积有一千多平方公里，主要服务佛山市南海区整体固体废弃物的处理。建立以垃圾焚烧电厂为能源中心，综合的集生活垃圾焚烧发电，还有污泥处理和餐厨垃圾处理，以及整个尾端处理为一体的园区。
目前瀚蓝环境在南海区建立了10个垃圾压缩转运站。转运战采用信息化联网，形成集中的控制和管理，通过集中控制和管理，能覆盖整个区域的调度，资源的集约。
瀚蓝环境建立的南海垃圾焚烧发电厂座落在佛山市大学城里面，这个电厂成为国家三A级无害化垃圾焚烧厂，广东省生活垃圾焚烧示范项目。这样的电厂全国只有5家有3A荣誉的。
瀚蓝环境以垃圾焚烧电厂为依托，园区配套污泥处理中心，采取垃圾焚烧电厂产生的蒸汽干化污泥，污泥含水率下降以后，把干化的污泥送到焚烧炉里焚烧。同时我们和园区共用污水处理的设置，烟气净化的设施，焚烧炉的设施，实现资源集约化的使用，实现废渣，废水，废气的零排放。
瀚蓝环境准备在园区建立餐厨垃圾项目，这个是收运和后端处理一体化的项目。这个项目将会利用餐厨垃圾进行厌氧发酵以后沼气发电，沼渣回到垃圾电厂焚烧，地沟油收集以后制成生物柴油，用到整个园区系统垃圾转运车里作为生物油使用，实现了从前端到末端完整的固废处理的全产业链条综合的治理。
我们在这个园区里探索环境设施的工艺化和社会化。因为环境的设施从建成开始就具有了社会属性和公益属性，我们在园区要建立环保的主题公园，利用环保的主题公园是户外和户内相结合的，将来成为环保的教育基地。
对区域性废综合处理案例的几点体会
接下来分享一下区域性的固废综合处理的案例的几点体会。首先在固废处理产业上，如果能够有条件施行集约化和系统化的规划将是比较好的选择。集约化，系统化规划会降低环评的成本，可以和特定的群体进行沟通，比和分散群体进行沟通成本低很多。
其次要实现处理设施集约化和工艺循环的循环综合利用。现在有很多产业园区的工业技术是割裂的，没有真正实现工艺上的循环综合利用。另外工艺环保设施有一定的工艺的属性。在建设和运营新的设施的时候，应该要有适度的超前，或者一定的前瞻性。
我们认为应该建管并重，很多的设施的工艺技术水平并不落后，可是建成后很多社区是不认可的，这和管理方面是有关系的。这个项目在管理信息化和智能化方面做了很多的工作，给社区公开透明的监管途径，也给政府提供监管的平台。现在整个的信息系统接入政府的数字城管的体系里，也进入了应急管理系统，对政府市民是公开透明的管理模式，这样也比较容易取信于社区。
对环境服务业发展的几点建议
接下来我对环境服务业的发展提几点建议。环境服务业能不能发展，市场需求能不能真正的落地，倒逼机制是非常重要的。国家政策的推动能催生对行业的需求。这里主要落实倒逼政府的环保工作和政绩考核挂钩，政府采购项目才能真正落地。另外就是加强环境执法。比如说第三方治理公司不愿意为环保付钱，还是环境执法力度不够。另外一个是民意的倒逼。
最后，环境服务业最主要的方式之一就是合同环境管理，但我们治理的标准不太完善，治理的结果的衡量不太清晰，合同环境服务的边界有的时候比较模糊。
在支付体系健全方面，现在地方政府环境意识有所增强，但是支付保障体系还不够完善。是否可以有一些政策性的保障，比如说通过年度的人大立法的形式确保对环境的投入。对于企业来讲，严格执法公平竞争环境还不够。由于政府在执法过程当中松紧不一致，造成守法的企业很难以生存。对于那些企业能够做第三方治理提高它的支付意愿造成一些困扰。如果这方面不解决的话，这个行业也很难真正健康的发展。
另外一点就是监管的到位。任何一个行业的发展，缺了监管都将是混乱的，最终也不可能长期可持续发展的。我们在很多地方可以看到，建的时候，大家积极性都很高；建完以后怎么管理，怎么监管，政府还是缺乏行之有效的办法。这样的对我们行业长期的发展也是不利的。
编辑：佟婧旸
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