垃圾焚烧厂为何沦为“厌恶型设施”？

时间：2014-05-15 10:25

来源：中国固废网

作者：杨瑞雪

5月10日，浙江省杭州市余杭区中泰乡及附近地区人员因反对垃圾焚烧项目选址，发生规模性聚集，一度造成交通中断，多人受伤。

第二天（5月11日），杭州市余杭区有关负责人即表示，项目在没有履行完法定程序和征得大家理解支持的情况下，一定不开工。

近年来，我国垃圾焚烧“邻避事件”时有发生，一直不曾消寂。但此次事态明显升级，终将垃圾焚烧发展与民众利益诉求之间潜藏已久的尖锐矛盾推至台前。

说辞与感知背道而驰

垃圾焚烧厂沦为“厌恶型设施”

民众的利益诉求是什么？环境利益，亦或是经济利益？在笔者看来，不论是拒绝性的环境权益，还是补偿性的经济权益，民众有所诉求的根源在于，他们对国内垃圾焚烧厂是不认同、不接受的。

甚至，垃圾焚烧厂一定程度上已经成为不受大众欢迎的“厌恶型设施”。这种情况下，焚烧厂的建设自然会出现“哪里有选址，哪里就有反对”的现象。

据杭州市城管委统计，近年来杭州主城区的生活垃圾量以每年10%的速度增多，仅2013年的垃圾量，就能填满五分之一个西湖。但与此同时，杭州的垃圾处理能力7年来却无任何增长，早前建设的焚烧厂和填埋场都处于超负荷运行的状态。

这种情况在我国土地资源紧张的大型城市中极具普遍性，广州、北京、上海等目前均面临垃圾围城的尴尬境地。一面是来自政府、专家、企业 “垃圾焚烧是垃圾无害化处理的有效方式”的论调，一面是垃圾焚烧厂沦为 “厌恶型设施”。政府说辞与民众感知为何如此背道而驰？

俗话说，“耳听为虚，眼见为实”。在政府公信力透支的背景下，如果没有事实佐证，政府和专家抛出的各种技术解析、数据标准等并不能够说服公众接受垃圾焚烧。多位杭州垃圾焚烧厂的反对者指出，杭州现有的垃圾焚烧厂存在气味难闻、周边环境差、运输滴漏严重等现象，对周边居民的身体健康有所损害。

据悉，杭州目前共有四个垃圾焚烧发电厂和两个卫生填埋场。其中，焚烧发电厂由于建设较早，存在设施陈旧、规模偏小、技术标准不高、停炉检修频率高、飞灰和污水处置不到位及超设计负荷运行现象。

垃圾焚烧市场良莠不齐

部分焚烧厂标准低、监管无、观感差

我国最新修订的《生活垃圾焚烧污染控制标准》日前刚刚审议并原则通过，污染物限制标准与欧盟几近同步。但在此之前施行的垃圾焚烧排放标准是2001年颁布的，与2000年的欧盟标准相比，各项污染物指标上限都是其数倍。而当年发布之时正逢垃圾焚烧厂大批上马时期，多个焚烧厂污染标准过低。

但是就算以中国较宽松的排放标准来衡量，很多垃圾焚烧厂在运行中依然不能达标。2009年中科院大连化学物理所对全国范围内的19座垃圾焚烧厂的研究数据显示，其中16%的焚烧厂未达国家标准，78%未达欧盟标准。

污染标准宽松、专业化水平低、监管严重缺失……这的确是国内部分垃圾焚烧厂的现状，也造成垃圾焚烧市场良莠不齐的乱象。试问，这般的 “里子”呈现出来的“面子”怎么会好看，怎么能让民众认可与接受？

反观欧美、日本等发达国家，由于垃圾焚烧技术早已成熟、法规较为完善、监管十分严格，各项污染得到有效控制，垃圾焚烧厂打破了传统垃圾厂的“固有形象”，不存在 “脏乱差”的观感，所以即使建在闹市区和居民区，也少见群体抗议。

实际上，目前我国一批新建的垃圾焚烧厂已趋于现代化，污染标准接近欧盟，环境观感也不似从前。广州李坑垃圾焚烧厂不仅执行国内最严格标准，还在厂区内外进行了园林绿化规划，建成了开放式的生态环保公园。而广州市长陈建华在参观时还要求运营单位加强管理：“光漂亮是不够的，还要管理好！”。

有专家测算，按规划，未来几年还会有170余座垃圾焚烧厂开工，到“十二五”末，垃圾焚烧厂总数将超过300座。在短暂时期内，生态补偿是缓解“必须建”与“建不成”矛盾的应急手段。但垃圾焚烧若在国内真正大规模地顺利推进，让民众接受垃圾焚烧是根本解决之道，高标准、强管理、严监管是垃圾焚烧厂展现良好观感、得到公众认可的唯一必走之路。这个过程必然是长期而持续的，希望政府和企业正视问题，切实将垃圾焚烧厂做到环境友好，摆脱“厌恶型设施”的形象。

编辑：杨瑞雪