餐厨处理企业为何“忍饥挨饿”

5月6日，国家发展改革委下发通知，国家发改委联合财政部、住房城乡建设部，会同环境保护部、农业部决定继续开展第四批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。

5月15日，《南昌市餐厨垃圾管理办法》正式实施。

餐厨垃圾收运、处置的市场蛋糕似乎正不断被做大。

然而，目前我国的餐厨项目仍以试点为主，现有已建成的项目较少，在建、筹建项目较多。餐厨垃圾产业商业模式正在摸索中，有偿收费机制也正逐步建立。目前国内餐厨垃圾产业正在推广BOT等商业模式，同时全国部分城市也开始试点餐厨垃圾处理有偿收费的机制。

“吃不饱”：体系缺失是症结

根据中国固废网研究院的统计，2013年，我国产生的餐厨垃圾达到4000万吨，每年的增长率在10%以上，但我国无害化处理能力还不到产生量的四分之一。

尽管设施和技术日臻完善，但放眼全国，“忍饥挨饿”的正规餐厨垃圾处理企业仍不在少数，即便是那些已获特许经营权的行业领军企业，如山东十方、嘉博文等也概莫能外。

北京市政市容委固体废物管理处长李向东在接受记者采访时坦言，目前北京餐厨垃圾管理的现实是：无资质的泔水车满街跑，正规回收处理企业“吃不饱”。

山东十方一位负责人表示，这种现象的症结“根源在于收运体系的建设，收运体系建设完备，企业也就成功了80%”。

“黑白博弈”：合法收运欠缺利益砝码

泔水中存在商业利益，这是人所共知的。问题是通过非法途径收集、利用餐厨废弃物可以获得令人难以想象的巨额回报，并且，在现实环境下这种回报所产生的驱动力，足以令非法收运者不计任何代价，与合法收运企业展开正面争夺。

所谓现实环境其实仍是收运体系——以及监管环节未能完善，导致餐厨垃圾收运陷入了“体系缺失（监管不到位）——黑白道博弈——餐饮企业对正规收运漠然——逃避监管，餐厨废弃物流向非法渠道的怪圈。（如图示）

“黑白”利益链的博弈

如上图所示，餐饮企业是非法收运与合法收运（黑白博弈）利益链所争夺的主体，餐饮企业（后厨负责人）的意愿决定了餐厨废弃物的主要流向。

“传统的餐厨垃圾产生单位将垃圾交给非法收集者能获得一定经济利益，且非法收集者承担了餐馆垃圾分类、搬运和清洁卫生等一些服务工作，形成了固有利益链。而正规餐厨垃圾处理企业因为收运和处理成本高，既无力付费，也无人力帮餐饮单位搞清洁服务工作，所以很难短期突破固有利益链，收运工作极其艰难。”来自深圳的一位餐厨垃圾项目的负责人道出了个中原委。

而来自深圳另一个地区的餐厨收运试点模式则恰好形成对照。“他们（指该地区负责餐厨垃圾收运的企业）不设专职分类工作人员，而是聘请酒楼洗碗工兼职收集和进行垃圾分类，每月给这些人发几百块钱，洗碗工有积极性，酒楼老板也赞同，而成本远低于设置一个专职分类和收集工作人员。”但这仅仅是个个案。

趋利避害不仅是人性的本质，更是企业生存的不二法则。在低端的市场竞争中，餐饮企业首要考虑的并非社会责任与商业伦理，而是营收效益。餐厨垃圾收运环节不能为企业贡献营业额，因此不增加成本就是为营收在做贡献。

一方面是将餐厨垃圾交给非法收运者，企业每月可获得数百元回报；另一方面，是交给合法的收运企业，企业每月将付出数百元清运和处置费用。黑白博弈的天秤就在餐饮企业趋利避害的利益计算下而因此产生倾斜。

“恩威并施”：破除固有利益链

去年，环保部部长周生贤在长沙调研时高度评价了当地餐厨垃圾收集处理工作，并建议在全国推广“长沙模式”。所谓“长沙模式”，是指通过“政府主导、市场运作、部门联动、执法保障”的模式，实行餐厨垃圾“革命”。

2012年，长沙市城管局为此特别成立了餐厨垃圾管理执法队伍，在垃圾产生、收集、处置环节进行全面监管。该执法队设有96个编制，对于拒不按政府规定处理餐厨废弃物的企业，执法队坚决予以强制执行。

在强有力的执法保障下，长沙市至去年餐厨垃圾日收运量已达330吨。与长沙市签约的餐厨垃圾处理企业在建成后的第二个月就达到满负荷运营。

对此，有从业者坦陈，“长沙模式是否具有可持续性还在两可之间，但这种政府运作高成本注定了其难以推广。”毕竟，对于餐厨垃圾的收运监管只是城管部门的职能之一，而并非全部。

今年3月，深圳南山区对非法收运餐厨垃圾者开出了处罚单。没收非法收运的餐厨垃圾并暂扣车辆，对收运者罚款高达5万元。据悉，这是2012年8月起深圳市实施餐厨垃圾收运处理特许制度以来，南山区对非法收运餐厨垃圾者开出的首张罚单。

如类似处罚能够持续、坚决的予以执行，则餐厨垃圾外流的源头将会在很大程度上得到控制。

另一方面，政府可对严格遵守合法收运规定的餐饮企业给予政府补贴或者奖金。但这只是在收运体系尚未完善的现实前提下，为规范市场环境、培养餐饮企业自律意识而采取短期措施，而不应成为常态化的手段。

随着市场环境的逐渐改善，政府可以鼓励餐厨处理企业返利给餐饮企业，这样以下游反哺上游的方式调动餐饮企业参与合法收运的积极性。国内某知名餐厨垃圾处理企业，就以减免部分餐厨垃圾处理费的方式在与签约餐饮企业合作，这也可看作是另一种形式的返利机制。

4月1日，《山东省餐厨废弃物管理办法》（以下简称《办法》）正式实施。根据《山东省城市餐厨废弃物处理工程分阶段实施计划》，今年年底前，济南、青岛、烟台、潍坊等12个市要建成餐厨废弃物收集运输体系及处理设施；2015年，全省设区市要全部建成餐厨废弃物处理设施和收运体系。

目前，山东省餐厨废弃物统一收运、处置管理工作刚刚试行，收运效果究竟如何、收运体系建设是否成功仍有待进一步观察。

本文综合《新京报》、《大众日报》、《晶报》、《深圳晚报》相关报道而成。

编辑：田皓