“土十条”欲来“风”满楼投资规模或超“水十条”

时间：2015-05-13 17:05

来源：E20环境平台

继“大气十条”后，“水十条”也于近期正式发布，预计将带动4-5万亿的投资。产业内在为“水十条”的到来感到兴奋的同时，也对“土十条”充满了期待。近日，环保部科技标准司副司长刘志全在中国环博会高峰论坛上透露，“土十条”已由环保部提交至国务院审核，预计2016年出台可能性较大。

5月7-8日，环保部长陈吉宁在内部的“十三五环保规划”讨论也中提到，编制“十三五”规划时，要抓紧“大气十条”“水十条”的实施工作，抓紧编制“土十条”，逐步推动土壤污染的风险管控和治理修复。

“土十条”的编制工作已经被列入环保重点工作中，对于其可能带动的投资机会，业内也期望很高。环境保护部生态司司长庄国泰曾表示，与大气、水污染治理相比，我国土壤污染治理刚刚起步，总体差距较大。可一旦市场打开，其规模将远远大于大气和水污染的治理。此前，环保部通过运用国际通行的模型，对“水十条”的影响做了预测评估，预计可拉动GDP增长约5.7万亿元。上海环境集团有限公司副总裁、上海环境卫生工程设计院院长、上海市环境工程设计研究院有限公司总经理张益根据我国土壤污染的状况和需求进行了粗略测算，“土十条”发布后，若土壤修复市场的力量能够真正释放出来的话，带来的市场投资机会或许将会比“水十条”带来的市场投资机会高一个数量级。

实际上，我国需要修复的土地规模巨大，土壤修复市场前景可期。《全国土壤污染状况调查公报》显示，我国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。来自国土资源部土地整治中心提供的数据显示，我国土壤污染修复产业产值，尚不及环保产业总产值的1%。而在发达国家，这一比重达30%以上。据新华社报道，2013年全国土壤修复领域企业由200多家增至500多家，产值达140亿元。预计2015年我国土壤修复市场规模将达400亿元。未来4到5年，将是土壤修复产业快速发展的黄金期。

面对可能带来的万亿投资机会，由于目前我国土壤修复的技术、商业模式、市场化程度都不成熟，和“水十条”一样，“土十条”如何真正落地也备受业内关注。

桑德环境董事长文一波就指出，“土十条”的落实比起“大气十条”“水十条”要花更多的钱，难度更大。虽然有多家环保公司都对“土十条”带来的市场机会感兴趣，但现在的现状是，商业开发价值大的土地开发商自己就修复了，根本没有真正的市场化。而商业开发价值不大的就只能靠财政支持，环保公司参与获益较少。

的确，我国土壤修复的现状不容乐观。E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛指出，“在矿山修复方面，由于成本原因往往简单采取用土掩盖的方式，投资不是很大。一线城市的废弃地，也只有那些能折现地价的才可能被修复，而很多二三线城市，因为地价不够高，修复费用甚至超过地价，就只有把废弃地封闭起来。而农村耕地投入产出就更不成比例了，只能靠国家公益资助，市场上几乎没有做农村耕地修复的公司。”

针对矿山修复问题，中国科学院生态环境研究中心副研究员黄锦搂指出，除历史遗留矿山由地方政府负责，在产及有主的矿山都应该由矿业公司来负责修复。矿区生态修复涉及地质灾害治理、地质环境整治、地形重构、土壤改良新土体构建、植被恢复等，对于有色金属矿区治理，还有尾矿库综合治理、裸露山体修复、重金属污染土壤治理等。一般矿区开发前，矿业公司需要向政府交纳保证金，在分期交纳保证金后，矿业公司负责或聘请有能力的第三方按土地复垦方案进行修复，国土部门验收通过后，矿业公司才能向政府申请取回保证金。如矿业公司在开采后不按复垦方案进行修复，政府有权用保证金进行修复，同时对矿业公司进行处罚。保证金的额度是根据开采导致的生态环境损伤，用于治理修复的成本为依据进行核算。

“土壤修复投资大、收益慢、回报低，目前没有成熟的商业模式，缺乏好的市场主体，更缺乏好的购买主体。” 薛涛指出，我国土壤修复技术比较初级，基本以工程为主，把污染土壤挖起来埋掉，无法大规模承接相关产业。由此，他判断“土十条”的市场潜在规模广阔，但不会“立即整出太大的动静来”。

“山雨欲来风满楼”，“土十条”已经未出先热，那么资金从哪来？财政部经建司副司长孙志曾公开表示，财政部将重点加大对大气、水、土壤污染治理的支持力度。这一承诺也开始逐个兑现，今年，为落实“水十条”，财政部也将水污染防治专项资金的预算规模增至130亿元，较上一年增长53.8%。接下来即将出台的“土十条”也极有可能再次突破，不过，薛涛也强调，中央财政最多能下发100多亿元，地方政府再配套些，这又能撬动多少社会资金？

“土十条”可能需要更多社会资本的进入，未来还需要建立更好的资本进入环保领域的平台，在中央加大对土壤污染治理财政投入的同时，也期望产业更多的建立与社会资本的对接渠道，撬动更多的社会资金加入。

根据新华社、腾讯财经、中国环保在线相关报道整合成文

编辑：李晓佳