环保部：建设“十三五”环保投资项目储备库

为推进《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）、即将出台的《土壤污染防治行动计划》以及国家和地方“十三五”生态环境保护规划等实施，加强环保资金项目储备，提高资金使用效益，做好“十三五”环保投资项目储备库（以下简称项目库）建设工作。环保部近日发布《关于开展“十三五”环保投资项目储备库建设工作的通知》，明确围绕实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，加强顶层设计，及早谋划“十三五”环境治理的重点工程项目，建立完善各级环保项目库，提高项目储备能力。

《通知》明确了项目库建设程序：建设省级项目库。各省（区、市）应结合落实大气、水、土壤等污染防治行动计划以及“十三五”生态环境保护规划等，组织开展省级项目库建设，经过项目谋划、编制项目总体实施方案、申请或征集项目入库、专家评审、入库储存等环节，最终形成省级项目库项目清单；未通过审核的项目应及时反馈申报单位。具体流程可由各省（区、市）自行确定。

建设中央项目库。各省（区、市）对已纳入省级项目库的项目进行择优筛选，拟申请中央资金支持的项目汇总报送我部。我部组织对各省（区、市）报送的项目进行审核，符合入库条件的纳入中央项目库，并将相关信息及时反馈各省（区、市）。

分类建设项目库。根据各环保项目特点，分别设立大气、水、土壤、重金属及危险废物污染防治、工业污染源全面达标排放、环境监管能力建设等不同类型项目库（项目清单见附件）。其中，水污染防治项目库建设按照《环境保护部、财政部关于开展水污染防治行动计划项目储备库建设的通知》（环规财〔2016〕17号）执行。

附：                  关于开展“十三五”环保投资项目储备库建设工作的通知

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），计划单列市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：

　　为推进《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）、即将出台的《土壤污染防治行动计划》以及国家和地方“十三五”生态环境保护规划等实施，加强环保资金项目储备，提高资金使用效益，做好“十三五”环保投资项目储备库（以下简称项目库）建设工作，现将有关事项通知如下：

　　一、工作目标和原则

　　（一）工作目标

　　围绕实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，加强顶层设计，及早谋划“十三五”环境治理的重点工程项目，建立完善各级环保项目库，提高项目储备能力。建立项目动态调整机制，全面反映项目立项和实施情况，保障环境保护重点工作任务顺利完成。提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保资金到位后，项目能够及时开工建设，提高资金使用效益。

　　（二）基本原则

　　统筹规划，突出重点。各地应按照本行政区域经济社会发展和环境保护相关规划，结合项目实施基础，统筹安排重大环境保护项目实施。入库项目应以解决本行政区域突出环境问题为重点，优先考虑纳入国家相关规划和计划的重大工程项目。

　　分级建设，择优支持。区分中央与地方事权，按中央项目库和省级项目库进行分级建设和管理。地方项目库建设以省级环保部门为主，自行组织申报和审核；中央项目库由我部建设和管理，项目来源于各省级项目库。未纳入项目库中的项目，中央资金原则上不予支持。

　　合理排序，动态管理。入库项目应根据项目前期工作基础和实施进展情况，按照轻重缓急、择优遴选的原则进行合理排序，对延续项目和当年未安排的项目实行滚动管理。项目库信息要及时进行更新，补充符合相关要求的项目，同时调出不再符合储备范围、无法实施的项目，形成建成一批、淘汰一批、充实一批的良性循环机制。

　　二、项目库建设程序

　　（一）建设省级项目库。各省（区、市）应结合落实大气、水、土壤等污染防治行动计划以及“十三五”生态环境保护规划等，组织开展省级项目库建设，经过项目谋划、编制项目总体实施方案、申请或征集项目入库、专家评审、入库储存等环节，最终形成省级项目库项目清单；未通过审核的项目应及时反馈申报单位。具体流程可由各省（区、市）自行确定。

　　（二）建设中央项目库。各省（区、市）对已纳入省级项目库的项目进行择优筛选，拟申请中央资金支持的项目汇总报送我部。我部组织对各省（区、市）报送的项目进行审核，符合入库条件的纳入中央项目库，并将相关信息及时反馈各省（区、市）。

　　（三）分类建设项目库。根据各环保项目特点，分别设立大气、水、土壤、重金属及危险废物污染防治、工业污染源全面达标排放、环境监管能力建设等不同类型项目库（项目清单见附件）。其中，水污染防治项目库建设按照《环境保护部、财政部关于开展水污染防治行动计划项目储备库建设的通知》（环规财〔2016〕17号）执行。

　　三、工作要求

　　（一）按季度更新项目库信息。各地要高度重视“十三五”项目库建设，尽快制定工作方案，明确项目库建设的管理和技术支持单位，确定工作负责人和联系人。做好本地区项目储备和相关项目的方案编制、审核和报送工作，按照动态调整的储备机制，每季度对入库项目进行更新。同时，项目库建设应结合三年滚动投资规划，做好与相关部门的工作衔接，定期协商调度。

　　（二）加快推进项目前期工作。各地应积极推进项目谋划、前期准备、方案批复、开工建设等各阶段工作，尽早开展具体工程项目可行性研究、初步设计、招投标等前期工作，为项目及早开工创造条件，提高项目资金的使用效率。

　　（三）加强绩效考评。项目库建设成效将作为项目投资安排、监督检查、绩效评价的重要参考依据。我部建立激励约束机制，对项目储备质量好的省份，商财政部给予一定的项目前期经费奖励，总结推广好经验、好做法；对项目储备质量差的省份，将进行通报批评，并减少安排相关环保资金。

　　（四）请各省（区、市）环境保护厅（局）于2016年4月15日前将省级项目库建设情况及相关环保项目报送中央项目库（电子邮箱：[email protected]）。        

　　附件：环保投资项目储备库清单

　　环境保护部办公厅

　　2016年3月15日

编辑：李晓佳