“土十条”大市场下的热话题冷思考

时间：2016-08-26 13:13

来源：高能环境

沸沸扬扬的“土十条”，历经3年多时间，易稿50余次后，终于由幕后走到了台前。应对环保“三大战役”的最后一部污染防治行动计划“土十条”终于落地。

如今的“土十条”，成为市场异常期待的“宠儿”，政府、企业已愈发习惯将土壤修复打造成展示环保决心的窗口，这使得土壤修复成为继大气污染、水污染之外另外一个充满蓬勃张力的市场。不过企业的热情和市场的无序形成了鲜明的对比。在这个出现不过2年左右的市场中，百花齐放的热潮引发了大家对土壤治理商业模式的思考，新兴的产业、不完备的政策，到底存在哪些问题。企业应如何“独善其身、良性发展”?

自带光环的“土十条”亮点何在

从摸清情况到依法治土，从分类管理到风险管控，从推进修复到分配责任，“土十条”对我国土壤污染防治工作作出了系统而全面的规划及行动部署，将成为继《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》之后，我国应对重点环境问题的又一行动纲领。无论是从市场，抑或是“土十条”本身，业界可谓是翘首以待，“自带光环”的“土十条”到底有哪些亮点?孕育着怎样的市场空间?

摸清底数，强化监测。

我国缺乏全面详细的土壤污染数据，因此，“土十条”开篇即要求全面掌握土壤污染状况及变化趋势，为治土提供科学的数据支撑。

分类管理，突出重点。

“土十条”明显地体现出分类管理、突出重点的治理思路。具体来讲，农用地按污染程度分为未污染和轻微污染、轻度和中度污染以及重度污染三个类别，分别采取优先保护、安全利用及严格管控等相应管理措施。

风险管控，保护优先。

土壤污染不仅成因复杂，较难察觉，且易于累积，稀释性差，治理起来周期长、难度大。因此，土壤质量维护尤其要注重污染风险的管控及优良土地的保护。土壤污染风险管控得当，则能够从源头上防止可能损害的发生。

开展修复，加强技术。

被污染的土地需要采用各种技术加以修复，再根据修复情况重新利用或作其他安排。因此，如何切实有效地推进修复工作及其相关技术就是关键所在。技术方面，要求整合科研资源，加强土壤污染基础性及关键技术研究，加大适用技术推广力度，通过分批实施200个应用试点项目，遴选出易推广、成本低、效果好的适用技术，并开展国际合作交流，建立成果转化平台，加快成果转化应用。

政府主导，责任明确。

我国土壤污染形势的严峻性、土壤污染本身的特性决定了在土壤污染防治工作中，政府的主导作用以及政府内部的责任分工如何划定尤为重要。同时，强调部门协调联动，定期研究解决重大问题。

在“十二五”的政策热潮下，我国环境监测行业发展迅速，预计“十三五”期间市场规模达到千亿元以上。面对土壤修复市场的大蛋糕，引发企业一阵投资热潮，可谓是环保企业的“掘金时代”。但热度之后，应回归理性。面对一度处于沸点的“土十条”，有业界专家仍表示怀疑，“土十条”能否掷地有声，甚至落地生根?

“土十条”能否落地有声引业界揣疑

由于我国的土壤修复尚处于从“无”到“有”的初始阶段，土壤修复的商业模式尚不清晰。此外，与之前预估的万亿市场不同，一方面，“土十条”将风险管控作为核心，让市场回归理性。另一方面，“土十条”的主要指标，对土壤修复行业和企业提出更高要求。疑似矛盾的要求，让大家陷入冷静的思考。

业界期待或成问号环保部专家董战峰表示，虽然对于土壤修复问题，大家都表现出了极大的重视，坚决向污染宣战的决心。但由于我国土壤修复工作很多正处于起步阶段，尽管做了很多的工作，但距离土壤环境保护的需求仍有很大的差距。

落实“土十条”，可谓是细节决定成败。比如“土十条”实施的前提是知道污染“家底”，其中科学可靠的详细调查是基础，采样技术规范制定和实验室质量验证是关键。但是我国缺乏全面详细的土壤污染数据，甚至部分地区缺乏监测点位和人员配置。因此，看似更为“劲爆”的“土十条”，是否能够带来预期的市场与治理效果，目前还是个大大的问号。

风险管控意寓何在今年年初，环境保护部部长陈吉宁特别强调：土壤污染治理思路不是投入几万亿元的“大治理”。“土十条”出台后，更是将风险管控作为核心，而并非产业界期待的修复盛宴。

土壤治理思路更加科学合理，对行业的市场预估回归理性，对治理监管和要求更加严格。据不完全统计，目前土壤修复相关企业至少近1000家，99%的修复企业都是近年才出现的。所以对“土十条”带来的市场预估值应回归理性，为过热的行业降降温。

但不可否认，“土十条”的治理思路更加贴合实际，也对治理企业提出了更高的要求。比如，“土十条”提出，强化治理与修复工程监管，不仅对修复过程进行监管，工程完工后，责任单位还要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。

业界认为，对企业治理的过程监管更加严格，将规范从业单位和人员管理，推动行业健康发展。

行业水准是否匹配相比“水十条”，“土十条”，土壤修复的市场空间没有之前想象的大，但对相关产业的要求更高，行业水平距离“土十条”要求，还有差距。

我国土壤修复行业尚处于起步阶段，行业面临技术储备不够、人才队伍不强、工程经验缺乏等问题，严重制约了土壤修复市场的健康发展。要使这一新兴的潜在规模巨大的市场健康有序发展，离不开规范和引导，土壤污染治理与修复产业要想达到目标中的规模尚需时日，需要企业完善产业链，提升自主研发水平。通过加大技术研发投入，技术引进等实现技术的不断突破。

商业模式是否明晰一直以来，土壤修复的商业模式是业界探索的重点领域。有观点认为，由于没有明确的商业模式，我国土壤修复市场一直依靠专项资金带动。而业界期待，“土十条”能推动行业赢利模式的形成，促进企业尝试新的治理模式。

关于土壤修复资金来源，“土十条”中提到加大政府购买、发展绿色金融、发债等方式，但是关于污染主体收费模式、财政补贴的资金来源、金额等具体详情仍比较模糊，整个行业的商业模式尚未明确。

虽然在很多人眼中，污染土壤修复是环保行业的一块大蛋糕，但其实这项工程耗力、耗资，资金缺口巨大，目前，我国修复资金大多数来源于政府，相关统计数据显示，政府承担的修复资金所占比例达3/4。资金来源过度依赖于政府，特别是中央财政，缺少稳定的支付体系，就难以形成合理的盈利模式，这在很大程度上制约着我国土壤修复产业的发展。

细节把控+有益探索或前景可期

细节决定成败。

全国人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体建议，各地方政府制定实施细则时，除了要进一步明确责权利，还要明确经济保障机制。“‘土十条’提到，2017年年底前，出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章。但是，目前对经费保障没有更多规定。”谢德体说，实践证明，没有财政保障会很难落地，秸秆和电池的回收利用就是例证。

全国人大代表吴青认为，在严控新增污染方面，可以增加对新增污染的环境质量考核及责任追究内容。如果各地有新增污染出现，则新增污染将被视为当地环境质量下降的证据，并据此作为对党政领导干部考核任用及责任追究的依据。