傅涛：警惕PPP中的行政迷恋

时间：2016-11-07 09:42

来源：中国水网

作者：赵喜亮

导读：对于公共服务而言，地方政府才是真正的责任主体，而具体实践中不是直接责任主体的两个部门却成为了‘权力主体’，就环境领域而言，环境保护法明确写明“县级以上人民政府是环境保护的责任主体”，由于多数PPP项目是地方的市政项目，建议中央政府尽量收缩直接审批，强化帮助与信息公开的监督，让地方政府在充分公开的信息下作为责任主体进行推进。

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2016年10月19日，E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长傅涛参加了发改委组织的PPP座谈会，明确提出警惕PPP中的行政迷恋。

目前我国PPP的推进主要涉及国家发改委和财政部，国家发改委作为宏观调控部门，推PPP的出发点是用投资拉动经济发展;而财政部推PPP的出发点是化解财政压力管理财务风险。但对于公共服务而言，地方政府才是真正的责任主体，而具体实践中不是直接责任主体的两个部门却成为了‘权力主体’，就环境领域而言，环境保护法明确写明“县级以上人民政府是环境保护的责任主体”，由于多数PPP项目是地方的市政项目，建议中央政府尽量收缩直接审批，强化帮助与信息公开的监督，让地方政府在充分公开的信息下作为责任主体进行推进。环保作为国家实现“金山银山”的重要支撑，政策性金融上需要扶持，如在贷款、担保及列后上，建议给予一定的优惠政策，对于PPP也该有属于环保的绿色政策。

责任流是权力流的源泉，没有责任的权利都是有害的;没有被监督的责任和权利都会扰乱市场，目前很多市场问题都违背了上述基本原则。建议用责任梳理划分PPP相关部门的权力，没有责任的权利都应该受到质疑，社会应该质疑这种权利。通过质疑会发现有些部委发布的文按照固定的利率进行上浮或下浮，既然是市场做得好就需要高额的收益，做得不好则要被淘汰，若不管做得好坏都一样，这不是真正的市场，而是政府公共服务中的行政迷恋。

近期，财政部、发改委在PPP方面动作频频，市政环保领域PPP的发展走向和相关问题也备受行业关注。11月15日，E20环境平台特就此举办“铿锵三人行”主题对话，届时E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛;国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平;锦天城律师事务所合伙人律师刘飞，三位专家现场就如下问题进行深入探讨：

1、有关部委政策频出，行业部委如何协调?产业如何把握政策走向?

2、传统的公建公营模式与PPP模式，孰优孰劣?未来PPP的提升空间在哪里?

3、在当前的一些PPP应用热点领域，如海绵城市、黑臭水体、餐厨垃圾收运等领域的市场发展如何与PPP更好结合?落地过程中存在什么问题?该如何改进?

4、各类环保企业如何参与到PPP项目中来?如何积极应对PPP带来的新竞争格局，从而成功搭上热点，谋得市场红利?

11月15日，铿锵三人行，敬请关注。请点击“我要报名”，参与报名。(名额有限：50人，报名从速)

编辑：赵凡