王强：从阿大葱油饼看公共服务的顶层制度设计

第四，公共服务中的土地问题。土地是财富之母，也是公共服务赖以存在的基础。但是公共服务的提供者并不是以土地赚钱，毕竟不是房地产商。这正如阿大，付不起租金，店都开不起来。“饿了吗”来了以后，阿大的租金解决了。所以，政府不能由于特许经营项目有了“经营”二字，或PPP项目有点微利就将土地进行捆绑招拍挂，就选择性地认为公共服务是经营性的，那就会无端增加经营者的成本，政府在短期内确实是赚了点钱，但中长期看，影响老百姓的利益，不宜提倡。不过，在PPP的语境下，土地问题还可以进一步挖掘。阿大原先的门面之所以被关，是因为我国土地管理上有一条铁律，自住用房不能用于经营目的，所以阿大办不出营业执照。推而广之，就是公益性用地不能用作经营，否则就需要改变用地性质和招拍挂，这就是我国各地地铁车站上盖物业不能大规模开展的重要原因，僵化的土地制度反而造成了土地资源的极大地浪费。阿大的案子给与我们的启发是，既然公益性用地不能用于经营，那么经营性用地是否可以用于公益之目的呢?当然可以!“饿了吗”帮助阿大搬到新的门面，其目的不是在于卖葱油饼，而是为了自身做广告，是一种活脱脱的经营性行为，他每个月为阿大支付几万元租金理所当然，他赚得更多!所以，作为公共服务顶层制度设计的一项创新思路，可以用更大的商业行为，来为其中的公共服务的用地制度进行松绑。这也是公共服务和公共资源的整合创新之道，值得好好研究。

好了，阿大葱油饼的故事写到这里，自己的肚子也饿了，也想通过“饿了吗”点购两只葱油饼。一只给我自己，另一只想送给远在天堂的埃莉诺·奥斯特罗姆教授，是她发明了公共服务的矩阵，为此还获得2009年的诺贝尔经济学奖。

王强：中国水网金牌专栏作家

王强先生，目前供职于上海城投集团有限公司。2001年在英国伦敦大学学院(UCL)巴特列特研究生院建筑经济与管理专业(主修城市基础设施投融资和PPP/PFI)学习并获理学硕士学位。2005年加入上海城投以后，牵头开展了《基础设施投资新趋势-上海PPP模式研究》并于2010年获上海市政府决策咨询奖，此研究被上海市法制办誉为“上海市特许经营立法的理论基础”。2006-2007年参与了《上海市城市基础设施特许经营管理办法》的制定工作，并向上海市政府立法相关部门系统性地提出建议并大部分得到采纳与吸收。作为上海城投项目小组成员，参与了数个上海市重要的PPP项目的重组和政策制定工作。2007年，发表经济监管体制研究，对完善中国的水业监管有较大借鉴价值。2009年，牵头上海城投投资的BOT项目上海长江隧桥的通行费征收方案的研究，成果得到上海市政府批准并实施至今。他先后又参与了上海市市级层面市政基础设施和公用事业特许经营和PPP领域绝大多数的研究工作，如《上海市城市基础设施特许经营实施战略研究》，该项研究与2012年被国家发改委授予优秀研究成果奖。2013年王强与他人合作翻译出版了世界银行报告《城市水务事业的公私合作：发展中国家的经验述评》。2015年4月中标上海市人民政府决策咨询重点课题《上海市公用事业特许经营深化研究》。

编辑：赵凡