非法倾倒埋下“生态炸弹” 拷问危废产业“千万欠账”

时间：2016-12-02 10:25

来源：中国固废网

作者：叶馨吕凯

常州外国语学校、湘赣农村、北京门头沟及至中原大地……2016年媒体曝出的危废异地倾倒案件不胜枚举。这给事发地埋下了危险的“生态炸弹”，更暴露出了目前危废处置管理上的漏洞与产业的“千万欠账”。专家指出，家底不清、特性不明，已成为束缚危废产业发展的痛点。

我国危险废物产生来源广、种类繁多、产生量大，具有分布广泛和产生集中的特点。危废处理产业自2001年前后起步，经过十几年的发展，受到行业高景气度和高盈利性的吸引，近年来众多跨界者强势进入并抢占危废处置市场，危废“黄金时代”来临。

国家监管趋严，眼下正倒逼危废处理市场走向正规渠道，重大危废经营资质权利的下放也加快了大型危废项目的核准与建设进度。然而，我国对危险废物的管理能力依然不足、水平不高，尚未建立起有效的危险废物管理机制，所以仍有大量的危险废物受产废者瞒报、鉴别不当等主客观因素影响，并未纳入统计范围而逃逸于安检和环保部门的日常监管之外。危废产业“千万欠账”的问题不容小觑。

我国关于“危险废物”的定义

危废异地倾倒埋下“生态炸弹”

早在今年2月，《财新周刊》首次揭露常州外国语学校毗邻“毒地”、学生健康受影响的问题。报道指出，曾在这块“毒地”的前身——常隆农药厂工作的老工人一年来持续举报，其地下埋有危险废物。随着舆论与监管部门介入，这块“毒地”所背负的危废旧疾大白于天下……

3月，湖南媒体曝光：长沙市宁乡县灰汤镇洞庭村村民向环保部门举报，一条县级公路边出现了一批蓝色塑料桶，里面的黑色液体正在向外泄漏，并散发出刺鼻的恶臭。经查，这是一桩“没有危险废物处置资质”的非法交易，240吨危废被倾倒在湘赣农村，14人被拘……

5月，北京媒体曝光：7个月里1.9万吨“毒泥”倾倒在门头沟区清水镇的张家庄村，44亩林地严重污染。经查，这是一桩涉事污泥处置企业“未做环境影响评价”、非法“应急倾倒污泥”的案件……

6月，河南媒体曝光：本应从内蒙古运往贵州的近80吨含汞危险废物“废氯化汞触媒”，被非法转运、部分倾倒在中原大地。中央媒体在8月继而报道说，该事件涉及三省环保部门，数家企业，近两个月过去，这批危险废物仍未得到妥善处理……

9月，浙江媒体曝光：为省钱省事，义乌某镀膜厂员工在企业异地搬迁途中，趁着天黑四下无人之际，将数十桶约两吨的工业废油倾倒在兰溪市衢江边空旷的砂石地上，而后偷偷溜走……

11月，陕西媒体曝光：某锌业有限责任公司，因存有大量危险废物，被陕西省环保厅约谈……

2016年，媒体报道的危废异地倾倒案件不胜枚举。另据统计，2014年，地方环保部门向公安机关移送了2000多起环境污染案，危废案件就占了四成。危险废物异地非法倾倒案件逐年增多,并呈现出了由发达地区向欠发达地区、由城市向农村、跨区域、规模化、团伙化的转移趋势。

非法倾倒危废“以邻为壑”,暴露出目前危废跨界转移管理制度上仍存漏洞,不法分子有机可趁，这让事发地付出了巨大的执法、修复成本,也给事发地埋下了不可估量的生态隐患。

按新版的《国家危险废物名录》，危险废物分为46大类别，479种。

家底不清特性不明追问产业“千万欠账”

要从根本上解决危废异地倾倒问题,加强行业管理、补上产业“欠账”事不宜迟。但我国危废产业的“欠账”究竟有多少？

中国固废网记者月前曾就危废行业相关问题，采访中国环科院固体废物污染控制技术研究所所长王琪。“家底不清、特性不明”，王琪谈到，不知道量，和不了解危险废物的具体属性而采用通用技术来处理，是当前危废处理处置行业普遍存在的“痛点”。

11月22日，环保部发布《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报年报》（简称：《年报》），全国246个大、中城市向社会发布了2015年固体废物污染环境防治信息。经统计，此次发布信息的大、中城市一般工业固体废物产生量为19.1亿吨，工业危险废物产生量为2801.8万吨，医疗废物产生量约为68.9万吨，生活垃圾产生量约为18564.0万吨。

《年报》显示，2015年在危险废物污染防治工作方面，全国各省（区、市）颁发的危险废物经营许可证共2034份，经营单位核准利用处置规模已达到5263万吨/年，实际经营规模为1536万吨；持续深入开展危险废物规范化管理督查考核工作，各环境保护督查中心共抽查1509家企业，整体抽查合格率为79.0%，比2014年提高了4.1个百分点。

从《年报》提供的最新数据看，虽然危废的实际处置规模还是低于危废的产出量，但我国的危废经营单位核准利用处置规模似乎已经能够满足需求。然而，这只是全国246个大、中城市上报的数据。我国危废的实际家底与产业“欠账”问题依旧存在。

根据环保部公布的统计数据，2015年全国工业危险废物的产生量为3976.1万吨（企业自行申报数据）。但是，根据2007年环保部统计数据（企业自行申报危废总量1079万吨）和第一次全国污染源普查公报的数据（4574万吨）看，企业自行申报的数据与实际产生量之间存在着很大的差距。

编辑：李丹