山东淄博市工业发展“十三五”规划：重点发展节能环保产业（附全文）

——工业设计。全面落实《淄博市人民政府关于促进工业设计发展的意见》（淄政发〔2013〕38号），深入实施“111220”工程，围绕新型原材料、关键工艺、外观设计、品牌营销等关键环节，开展工业设计创新；依托山东工业设计研究院、清华大学设计战略与原型创新研究所等院校机构，加快建设齐鲁工业设计创意产业园、山东工艺美院淄博陶瓷学院，推动中意国际设计有限公司等一批海内外孵化器建设，培养、引进专业设计人才和专家团队，建立完善工业设计发展支撑体系，加快形成“一院辐射、一园集聚、一校引领、区域联动”的工业设计发展格局；支持有条件的企业剥离内部设计机构，创办独立经营、服务社会的工业设计企业；办好工业设计大赛，全力打造影响全省、辐射全国的区域性工业设计聚集区，努力将我市建设成为国内知名的“创意之城、设计之都”。

——机械产品再制造。在汽车及零部件、船舶配件、造纸机械、泵、电机、减速机、玻璃机械、发动机等各领域按照国家再制造产业政策的指导，鼓励华成集团、淄博柴油机、渤海活塞等企业发展再制造产业，形成带头示范的作用，循序渐进，进一步带动全市机械再制造业的发展。

四、保障措施

（一）构建经济增长长效机制。一是加强经济运行调控。按照“三去一降一补”五大任务要求，着力强化供给侧结构性改革。统筹抓好工业运行调度协调，建立完善覆盖区县、部门、行业、重点企业的调度、分析机制，及时发现和解决经济运行突出矛盾。二是完善企业减负机制。贯彻落实国家、省减轻企业负担的各项政策，加大企业问题解决和分级督办、规范涉企收费、企业负担调查评价、惠企政策督促落实和提升服务企业质量等工作力度，重点推动落实降低要素成本、减免企业税费等负担的政策措施，形成减轻企业负担的长效工作机制，增强企业发展信心，助推工业经济稳定增长。三是完善市场开拓机制。坚持把市场开拓作为稳定经济运行、加强质量品牌建设的重要举措，以网络营销平台、国际国内知名展会为主阵地，全力帮助企业开辟新市场，提高市场话语权。落实好国家和省稳定外贸增长的相关政策措施，充分调动企业扩大进出口的积极性，保持外经贸稳定增长。四是完善风险防范机制。增强金融支持，拓宽企业融资渠道和担保体系。健全风险“预警-熔断-处置”机制，加强担保圈排查和预警，盯紧重点企业、重点担保圈，发挥好政策性担保公司、转贷应急资金等作用，通过债权人联席会、担保置换、战略重组等综合措施，有效阻断风险蔓延通道，坚决防止出现区域性、系统性金融风险。五是提升企业管理水平。推进企业体制、技术和管理创新，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。

（二）全力推进工业精准转调。一是切实抓好产业精准转调。贯彻落实省委、省政府《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》（鲁发〔2016〕12号）和市委、市政府《关于贯彻落实鲁发〔2016〕12号文件深入推进供给侧结构性改革的若干政策意见》（淄发〔2016〕15号）精神，推进全市工业精准转调“1+N”供给侧结构性改革，以精准转调为主线，以高端化、绿色化、智能化、服务化为主攻方向，以重点布局、重点发展、重点去产能为主要任务，改造提升化工、机械、建材、陶瓷、纺织等主导产业，倍增发展新材料、生物及医药、高端装备制造、新一代信息技术、新能源及节能环保等战略性新兴产业。二是推进企业技术改造。支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改造，引导企业采用先进适用技术，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进制造业向价值链高端发展。积极采用信息技术改造传统产业，大力发展智能制造，推进信息技术与制造业深度融合。围绕节能降耗、质量提升、安全生产等传统领域改造，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高企业生产技术水平和效益。完善促进企业技术改造的政策体系，强化技术改造激励和约束机制。三是全力抓好招商引资。加强工业招商项目策划，立足产业基础优势，加大对世界500强、中国企业500强及行业龙头企业的招商力度，推动企业招商、项目招商和以商招商，创新合作途径，策划实施一批重点工业招商项目。鼓励境外企业和科研机构在我市设立全球研发机构，推动我市企业与境外企业开展深度技术合作，紧盯美国、以色列科技创新成果，努力推动一批生命科学、医疗器械、电子信息等产业创新成果来我市转化，促进相关优势产业快速提升发展。

（三）加快推进园区科学发展。一是支持重点园区建设。落实加快经济园区科学发展的意见措施，优化产业布局、明确产业定位、加强软环境建设，增强园区承载能力，依托园区搭建公共服务平台，强化科技创新资源整合、共享，促进企业间协同创新和技术合作，把园区建设成经济转型的先行区、生态环保的示范区。按照各园区发展定位，加强高端策划和区域统筹协调，推动实现差异化发展。积极培育园区主导产业，指导做好各园区主导产业发展规划，全市重点经济园区打造化工、生物及医药、氟硅材料等3个以上规模达到千亿元以上的主导产业，其他每个园区形成1-3个规模达到百亿元以上的主导产业，形成强有力的产业支撑。二是推进“大企业+产业基地”建设。按照“围绕大企业规划产业基地，围绕产业基地配置生产要素”的工作路径，紧紧抓住提高基地核心竞争力和保持适当规模速度两个重点，采取“领导小组+办公室+开发公司”的发展模式，高标准建设精细化工、氟硅材料等12个优势产业基地，尽快形成工业经济发展的集中区、特色产业的示范区、财政收入的主产区和招商引资的承载区，打造我市工业新的发展优势和综合竞争力。三是积极拓展发展空间。主动融入“两区一圈一带”战略，积极对接环渤海地区合作发展，在规划、产业、基础设施、资源配置上主动协调，实现经济互补、资源共享、合作共赢。大力发展“飞地经济”，立足“一带一路”等国家战略实施，综合布局市外原材料集散、初加工基地，扩大淄博工业版图。

（四）积极培育龙头骨干企业。一是全力培育“双50强”企业。实施“双50强”企业培育计划，完善动态管理机制，落实支持“双50强”企业发展的政策措施，支持企业做大做强，做优稳增长的主力军。二是推动骨干企业并购重组。鼓励上市公司、新三板挂牌企业，抓住国家促进上市公司兼并重组的重大机遇，引进来、走出去，开展跨境、跨区域、跨行业并购重组、资本运作，通过强弱联合、强强联合，并购境内外优质资产、技术、品牌和营销网络，对重大兼并重组案，一企一策给予定向精准支持，加速企业扩张步伐；针对困难企业，在承债主体有实力、风险敞口不扩大、担保措施不弱化、处置过程不违规的前提下，通过引进国内知名的重整公司等战略投资方，运用再融资和承贷主体调整等方式支持其兼并重组；对潜在风险企业，本着严格控制风险不扩大、整体担保及其他实质风险缓释措施有所提高或不下降的原则，通过对其存量业务实行展期、再融资、重组等措施，有效降低其债务负担和杠杆率。三是支持中央、省驻淄企业与地方融合发展。制定落实中央、省驻淄企业与地方融合发展方案，支持与地方企业互相持股、共建项目和园区，积极发展注册本地化的混合所有制企业，重点推进齐鲁石化、中国铝业等与地方融合建设工业项目。

编辑：李姝乐