农村垃圾处理的五个问题与六点建议

笔者所在县城某新建小区外垃圾随手焚烧进行时

3、  垃圾治理经费不足，各种机制有待完善。相比很多城市垃圾治理投资不足，农村垃圾治理经费更是个难题。据了解，当前的农村垃圾治理费用，主要由县镇支出，进行全额补贴。很多地方农村垃圾处理费用没有列入财政预算，资金投入难以为继。特别是保洁员工资和转运、收贮、分拣等费用，没有长效机制保障。农村环境综合整治项目验收完毕后，条件差、偏僻的乡村没有能力保证垃圾得到有效处理，整体投入断流。

 2014年《南方日报》一篇报道里，广东紫金县腊石村村委书记叶进科给记者算了一笔“垃圾治理”的开支账------收入：5500人（常驻人口）×7元（县补助资金和镇补助资金）=38500元，支出： 4500元（保洁员、运输员费用，含车辆油费及维修费）×12月=54000元，社保费两人每年约1500元，垃圾桶及清扫设备每年约21000元，支出费用合计约76500元。一个村每年的资金缺口是38000元。2013年9月，广东省住建厅抽样测算，农村生活垃圾收集、运输、处理费用情况：乳源县费用缺口为1802万元/年，兴宁市费用缺口为4174万元/年，德庆县费用缺口为2899万元/年，罗定市费用缺口为5711万元/年。

经济发达省份尚且如此，对于像作者家乡这样的西部农村不发达县镇，资金问题可想而知。村里靠镇里、镇里靠县里，而县镇没有什么特别好的工商业收入，农业税也早已取消，据了解2015年用于公共服务的总预算为2亿元出头，相比2012年以来，惠州累计投入专项资金26.4亿元用于保障农村垃圾收运体系建设与运营。笔者村里的清运人员就向笔者介绍，其每年3000元左右的工资经常被拖欠，希望能想办法帮其呼吁下。

 4、  缺少分类，垃圾资源再利用效果低。在以前的乡村，农村垃圾主要就是厨余垃圾和畜禽及人类粪便。很多人家里的厨余垃圾和剩菜剩饭等一般都会和动物粪便一起做沤粪之用。作物秸秆一般都被用做能源进行烧火，或部分用作堆肥。现在农村垃圾开始城市化，除了上述之外，废塑料、纸盒等其他包装物或金属、陶瓷制品废物明显增多。现在家庭里动物粪便减少，厨余垃圾和剩菜剩饭等有机垃圾都会和一般的生活垃圾一起收集、收运，然后进行填埋。即使有些可以被回收的废塑料、纸盒等其他包装物或金属制品等，也因为没有专业的回收队伍和回收机构，通常会同厨余垃圾一样混入普通的生活垃圾内进行填埋。另外还有越来越多的农药瓶等废弃物，都会形成新的处理难题。

 5、  垃圾数量增长迅猛，垃圾源头减量迫在眉睫。2015年《人民政协报》报道，一个1500人左右的村子，每月产生垃圾近百吨，与3年前相比，增加3倍以上。而这正是当前农村垃圾生产的写照，很多乡村同此，随着生活水平的提高，垃圾产生量迅猛增加。以笔者村镇为例，原规划使用8年的垃圾填埋场，现在三年不到，已经使用大半。村里负责垃圾收运的管理员对笔者感慨：“以前也没想到现在的人每月可以产生这么多垃圾。估计再过三年，咱那垃圾场就要被倒满了。”面对这样的速度，光靠增加建设，肯定不是长久之计，而需要重视源头减量，但目前农村的垃圾分类几乎一片空白。

 三、对农村垃圾治理的六点建议

 根据现状和存在的问题，结合其他地方的经验，笔者对农村垃圾治理提出几点建议如下：

 1、  县镇政府首先需要做好农村环境治理整体规划、完善相关法律法规。安排好“村归集、镇清运、县处理”链条的配合，根据村镇实际，确定好究竟是填埋、焚烧还是堆肥？县镇到底需要建多少垃圾场、在哪儿建；做好垃圾场、垃圾池等建设规划，并做好垃圾车、垃圾箱以及村卫生管理员等相应配备。要配备多少垃圾车？配备怎样的垃圾桶？多少数量？要让垃圾可以更好被收集起来，让归集好的垃圾可及时清运、及时填埋。

 通过法律的手段确保垃圾治理资金保障到位，减少垃圾随处丢弃、堆放，以及随处焚烧等等，明确垃圾分类，建立系统的垃圾治理宣传制度等等。

乡村里的环境保护标语

 2、建议国家要督促各地政府将农村垃圾治理费用列入财政预算。观察身边并参考相关资料，资金问题是农村垃圾治理问题的核心。“有钱不一定可以做好，但没有钱绝对做不好。”各地政府将从长远着眼，将农村垃圾治理费用列入财政预算，可以按比例，最好是设定一个最低占比，投入农村环境专项治理资金，以让农村垃圾治理有长效的资金制度保障。

 3、发挥村民自治的作用，适当收取村民一定的垃圾费用。垃圾的主要生产者是民众，在政府承担主要治理责任之外，可以考虑发挥村民自治手段，让民众承担部分责任，缴纳一些费用。实际上，在很多农村垃圾做的较好的县镇村里，都采取的是这样多元的垃圾费用归集模式。农村相比城市，是熟人社会，居民间信息交流更通畅，费用归集更便利高效。对于村民来说，谁都愿意村里的环境更好，为此支付一定费用应该也不是难题。主要在于支付的数额，以及支付中的公平和公开制度建设至关重要，让民众可以更好地参与到环境改善中去。

 如《福建日报》2015年报道，福建宁化通过“县乡补助一点、村级自筹一点、社会筹集一点、农户缴纳一点”的方式，筹集农村垃圾治理资金。每年县、乡、村三级按1∶1∶0.5的比例筹集相关经费1000万元，县、乡财政各筹集400万元，村级筹集200万元。各村按常住户口每户每月收取保洁费3元至5元不等。有些地方的乡村，逢年过年，也会号召各乡贤自愿慷慨解囊资助。

编辑：李丹