农业部印发《农业资源与生态环境保护工程十三五规划》（附全文）

四、重点区域

(一)东北黑土区

主要包括黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古东北部平原及周边部分丘陵漫岗区。该区域耕地受到侵蚀、有机质含量下降、理化性状变差、农田生态功能退化。重点是改进耕作制度，改顺坡种植为机械起垄横向种植，改长坡种植为短坡种植，改自然漫流为筑沟导流，在低洼易涝区修建条田化排水、节水排涝设施;建设有机肥工厂、生产场、堆沤池，推动畜禽粪便及秸秆等有机废弃物还田，推进深耕深松作业、保护性耕作和水肥一体化技术，提高黑土地有机质含量和蓄水保墒能力。推行粮豆轮作、粮草(饲)轮作和种养循环模式，完善农田防护林网。力争到“十三五”末，黑土地蓄水保墒能力明显提高，有效减少黑土层养分流失。

(二)南方耕地污染区

主要包括湖北、湖南、江西、广西、云南、贵州、四川、广东等省相关县市。该区域镉砷等重金属污染问题突出，污染范围广，治理难度大、成本高。重点是加强重金属污染源头防治，开展污染土壤治理，根据不同污染类型和程度，适宜性采取选育推广低积累品种、改种非食用作物或强化休耕管理等不同措施。在重度污染区开展休耕试点，休耕期间优先种植生物量高、吸收积累作用强的植物，不改变耕地性质，或纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，配套相关配套支持政策，切实保障农民收益不降低。力争到“十三五”末，基本控制耕地土壤环境风险，探索成熟治理模式，基本实现受污染耕地安全利用。

(三)京津冀地下水超采区

主要包括北京、天津、河北及周边省份部分县市。该区域人均水资源低，地下水超采问题严重。重点调整种植结构，实施“一季休耕、一季雨养”，将需抽水灌溉的冬小麦休耕，只种植雨热同季的春玉米、马铃薯和耐旱耐贫瘠的杂粮杂豆，减少使用地下水;推广喷灌、滴灌和水肥一体化等高效节水灌溉技术，实施保护性耕作，培肥地力，提高土壤供水保墒能力。严格执行最严格的水资源管理制度，推进农业水价综合改革，努力遏制地下水位下降的态势。力争到“十三五”末，基本遏制该区域地下水位下降的态势，高耗水型产业规模显著降低，高效节水设施大面积推广应用。

(四)北方农牧交错带

主要包括河北、山西、内蒙古、辽宁、陕西、甘肃和宁夏等省区部分县市。该区域农进牧退、水资源过度开发，生态环境问题越来越突出。重点是调整农业结构，减粮增饲，做大草产业，积极发展青贮玉米种植、人工种草和草田轮作，做强草食畜牧业。发展雨养农业和循环农业，推进农艺节水和灌溉节水，严格限制种植高耗水作物、限制大水漫灌、限制地下水超采;集成深松整地、实施保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等农机农艺措施，推广节水灌溉设施技术，推进农业资源休养生息。力争到“十三五”末，构建农林牧复合、草果田契合、一二三产融合的产业新体系。

(五)西北旱作农业区

主要包括内蒙古、山西、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等7个省区。该区域水资源供需矛盾日益凸显，资源型缺水和工程性缺水并存，生态系统依然脆弱。重点发展旱作节水农业和雨养农业，调减高耗水作物种植面积，推广保护性耕作、全膜双垄沟播等旱作节水技术，推广粮改饲和种养结合模式，促进草食畜牧业提质增效;加强耕地质量保护与提升，推进中低产田改造和盐碱地治理，推广保护性耕作，增施有机肥，提升土壤肥力;加强农膜回收利用，推广0.01mm以上地膜。力争到“十三五”末，初步实现节水灌溉全覆盖，基本普及雨养农业技术，健全农膜回收利用机制。

(六)西南石漠化区

主要包括湖南、湖北、广西、广东、重庆、四川、云南、贵州等省区的部分县市。该区域水土流失严重，地表呈现石质化的土地退化现象，生态系统脆弱。重点强化林草植被保护和恢复，推进封山育林育草、人工造林，强化草地改良和人工种草，恢复植被，适度发展草食畜牧业，针对轻中度石漠化旱地适度开展坡改梯，改善土壤肥力，建设高效稳产耕地，保障区域粮食供给。重度石漠化区域适度开展休耕试点，休耕期间种植防风固沙、涵养水分、保护耕作层的植物，减少农事活动。力争到“十三五”末，石漠化地区治理面积达到40%以上，明显改善区域生态环境。

(七)草原生态治理区

主要包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等22个省区。该区域草原保护与发展矛盾突出，草畜不平衡，灾害频繁，植被退化严重，生态系统脆弱。重点是构建草原保护制度体系，加快生态保护建设，落实禁牧休牧和草畜平衡制度，补播改良退化草原，因地制宜发展草食畜牧业和草产业，推进人工种草和舍饲圈养，减轻天然草原放牧压力，保护和修复草原生态系统，建立健全草原防灾减灾体系。力争到“十三五”末，草原退化趋势得到有效遏制，草原科学利用水平不断提高。

五、重点工程

以重大工程项目为平台，引导各类农业资金向资源环境保护领域倾斜，加强农业资源与生态环境保护能力建设，推动农业绿色发展。

(一) 东北黑土地保护工程

在黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等四省区选择100个黑土退化典型县，建设100个黑土地保护示范区，每个示范区5万亩，共计示范面积500万亩。主要开展坡耕地土壤侵蚀治理、低洼易涝区农田排水治理，配备水肥一体化、秸秆还田、深松耕等设施机械，推广秸秆还田、深松耕作、增施有机肥、测土配方施肥等技术，因地制宜建设秸秆气化集中供气(电)站、有机肥堆沤场、小型配肥站、大型配肥中心等基础设施。

表1 东北黑土地保护工程建设规模表

(二) 南方污染耕地修复治理工程

以江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等污染耕地集中和典型区域为重点，建设500个受污染耕地治理与修复试点示范区，每个示范区1万亩，示范面积500万亩。因地制宜改良农田基础设施，改造清淤灌溉沟渠，新建灌溉水净化设施，提升灌溉水环境质量。采用低积累品种替代、水肥调控、土壤调理、秸秆回收利用、种植结构调整、划定农产品禁止生产区等措施，逐步实现农产品安全生产和耕地有效利用。建设受污染耕地治理修复技术与产品验证评估基地2个，每个基地200亩，开展治理修复技术及产品的筛选、验证和评估，重点建设田间灌排设施和技术产品研发配置场所。

表2 南方污染耕地修复治理工程建设规模表

(三) 京津冀地下水超采治理工程

在北京、天津、河北及周边省份部分县市，改造高效节水设施，推广小麦玉米微喷水肥一体化项目2000万亩，发展高标准低压管道灌溉1000万亩以上。重点建设高标准低压管道、微喷、滴灌、水肥一体等高效节水灌溉设备，强化小型农田水利工程建设和大中型灌区田间工程配套，限制机井深度，调整产业结构，推广低耗水作物和保护性耕作，推进轮作休耕试点。

(四) 西北地区旱作节水农业工程

在陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海、山西、内蒙古等省区选择典型旱作农业县，建设250个西北旱作节水农业示范区，每个示范区2万亩，示范面积500万亩左右。重点加强田间基础设施建设，修建田间道路、田间桥涵、集雨水窖(池)，平整加固梯田，建设生物篱或防护林，改造田间土壤，配备膜下滴灌、秸秆还田、深松耕等设施机械。

表3 西北旱作节水农业工程建设规模表

(五) 草原生态保护工程

——农牧交错带已垦草原治理。以河北、山西、内蒙古、甘肃、宁夏和新疆等6个省农牧交错区为重点，治理1750万亩已弃耕撂荒草原。重点建设人工饲草基地，包括修建围栏，平整治理弃耕地，恢复地力，推广优良牧草品种和旱作种植技术，建设饲草贮藏库，配备饲草播种、加工贮运机械。

——天然草原退牧还草。以内蒙古、新疆、陕甘宁和青藏高原江河源退化草原治理区为重点，实施退牧还草2亿亩。重点建设草原围栏、牲畜棚圈(储草棚、青储窖)，退化草原改良，人工草场建设，黑土滩、毒害草退化草地治理等，推广禁牧、休牧、划区轮牧等措施。

——草原畜牧业转型。在内蒙古及周边牧区、青藏高原牧区和新疆牧区实施草原畜牧业转型示范工程，建设家庭示范牧场1.06万个、合作示范牧场2.64万个。重点支持家庭示范牧场和合作示范牧场建设，包括天然草场、人工饲草基地、牲畜棚圈以及饲草生产贮运等基础设施建设。

——草原自然保护区建设。在有代表性的草原类型以及具有特殊生态、经济价值的草原地区新建草原自然保护区50处，续建草原自然保护区5处。新建草原自然保护区主要建设管护、办公和生活设施，购置交通、通讯、科研、监测、宣传与教育设备;续建保护区更新交通、通讯和管护设施，完善办公和生活设施，购置与新建部分科研、监测、宣传与教育设备。

表4 草原生态保护工程建设规模表

备注：合作示范牧场按每个6万亩，即相当于30个家庭牧场

编辑：赵凡