《“十三五”环境领域科技创新专项规划》印发（全文）

2.我国环境科技竞争力现状

“十二五”期间，我国环境科技发展迅速，已建立了较为完整的环境科技体系，为环境保护提供了有力的科技支撑。然而，与主要发达国家相比我国环境科技发展尚存诸多不足。

（1）整体研究水平与发达国家存在差距。除局部处于领跑状态外，我国大部分环境科技基础研究与技术研发处于跟跑状态。

（2）原创性技术不多，核心技术掌握不足。我国环境领域论文发表与专利申请数量位居世界前列，但总体质量不高，论文被引频次显著少于发达国家。环境领域技术创新能力不足，核心专利技术缺乏。

（3）特有技术缺乏，自主研发能力薄弱。我国环境问题解决缺少国际经验借鉴，缺乏支撑环境质量改善的特有核心技术和产品，核心关键技术、设备、材料依赖国外引进。

（4）研究与应用脱节，产业化水平低。我国环境技术研发主体是高校和研究院所，企业创新能力不足，研发实力不具国际竞争力。技术研发与应用转化脱节问题突出，自主研发技术多处于小试或中试阶段，仅36%左右技术进入产业化阶段。

因此，我们必须立足我国经济社会的发展阶段，针对我国重大环境科技需求，抓住新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的契机，注重与信息、生物、材料等领域交叉，瞄准未来技术发展制高点，提前部署、分步实施，加快掌握重大核心关键技术，提升我国环境科技水平与环保产业国际竞争力。

（二）战略需求

1.国家战略及目标需求

发达国家上百年工业化过程中分阶段出现和解决的环境污染问题在我国30多年快速发展中集中出现，当前我国环境形势呈现资源消耗涨幅收窄、环境承载力严重超载、生态环境问题多型叠加、环境质量缓慢改善、污染治理主体承受力下降、公众诉求高涨、环境管理模式急剧变革等特征。

“十三五”是我国经济结构调整、城市化、社会转型的叠加阶段，正处于社会经济发展与环境保护的胶着期，污染减排任务更重，环境质量改善难度增大，环境风险凸显，国际履约压力加剧。同时，在经济新常态下，“十三五”环境保护也将迎来难得的历史机遇，同时也面临严峻的挑战。党的“十八大”已明确把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。国务院相继发布了《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》。这一系列战略部署从国家层面将生态环境保护与生态文明建设提到了前所未有的高度。同时，环境保护与生态文明建设也成为区域社会经济发展和结构优化的重大战略需求，《京津冀地区生态环境保护整体方案》已颁布实施，一带一路、长江经济带成为战略性布局，具有巨大环境保护需求。如何在新常态下解决生态破坏与环境污染问题，在发展中实现生态环境质量改善，将对环境科技创新提出更高要求。

2.国际环境科技发展趋势

国际环境科技发展趋势已由单项治理转向综合防控，正在向可持续发展（绿色发展）方向延伸。主要发展趋势呈现以下特点：

（1）环境科技的范围不断向人群健康和生态环境风险防控扩展

发达国家在工业化高速发展时期，以酸雨和光化学烟雾为代表的环境污染十分严重，污染物源头控制技术成为环保科技重点。20世纪80年代开始实施排污许可证制度，推动了基于特定区域环境质量改善的多污染物控制技术研发，基本解决了常规污染问题，环境质量得到全面改善。新世纪以来，随着公众对环境质量要求日趋严格，复合型污染、人群健康风险、生态安全等成为环境领域研究重点。

（2）环境科技更加注重解决复合性、系统性环境问题

环境科技发展呈现从单要素向多要素综合研究、从局部地区污染防治向区域尺度和全球尺度生态环境问题研究转变。发达国家的环境科学研究已进入以地球生态系统为对象的综合集成研究阶段，开展了天地一体化、多环境要素交互影响的区域生态系统研究，建立了高度发达的环境信息网络，实现了环境要素的长期连续观测。

（3）环境科技发展更加注重融合其它相关领域的创新成果

随着生态环境保护工作不断深入，分子技术、生物技术、新材料、信息技术、云计算和大数据等在环境领域的应用不断拓展和深入，推动发达国家突破了一批生态环境改善的关键技术，促进了生态环境质量监控预警与改善技术的创新发展。环境科技发展与其它领域技术创新的不断融合进一步带动了环保产业大发展。

3.环境科技需求与挑战

生态文明建设的需求使我国环境科技发展面临空前压力，同时也为环境科技快速发展带来了前所未有的机遇。我国“十三五”环境科技需求体现为：（1）解决传统的环境污染问题，需要环境科技继续为污染物减排与环境质量改善提供关键技术支撑和整体方案；（2）建设生态文明，需要环境科技支撑经济发展模式转变、环境风险控制、安全生态环境系统构建；（3）发展环保产业，需要环境科技突破重要工艺和重大装备的技术瓶颈；（4）应对新的全球性环境问题，需要环境科技建立科学认知方法、前瞻性技术和系统思路。

针对水污染、大气污染、土壤污染、生态退化等突出环境问题，面临全面落实各项环境污染防治计划的迫切形势，环境领域科技创新亟需加快推动由末端治理技术向全过程控制技术转变、由单元技术研发向区域生态环境整体性集成创新转变、由核心技术突破向引领产业发展转变，形成解决我国环境问题的系统化技术方案。此外，面临着全球环境变化问题的挑战，需要加快环境与健康、化学品控制、全球环境履约等科技创新。我国未来环境领域科技工作需要围绕“质量改善、风险控制和生态安全”的战略目标，在“基础研究-前沿技术-应用技术-集成示范-成果推广-环境管理”整个链条上开展创新，形成“预防-治理-保护-可持续发展”的全过程环境技术体系。

编辑：李丹