5月份环境保护部例行新闻发布会实录

法制日报：我们出台了那么多国标，现今标准执行怎么样。还想问一下国标和控制标准有什么区别，我们这个标准能不能适应现在的管理需求，有没有空白?

邹首民：关于标准执行，从前年开始，我们对重点污染物排放标准进行评估，特别是标龄比较长的，五年以上的我们已经完成了造纸、火电等十个行业的标准评估。总体来说执行情况尚可，管理部门执行标准较好，都可以严格按照标准执行，进行现场执法检查，环评，管理。企业执行标准过程中，有个别企业有困难，有反映标准太严，标准实行过程中存在一些问题，但是这需要一个过程。标准在制定过程中已经考虑了人体健康和技术改造，不可能标准出来所有企业都能轻轻松松达到，必须付出一些代价。

关于达标的情况，企业达标比例在提高，具体环监局有相关数据，我不详细说了。总体来说标准的宽严程度和污染物覆盖项目是符合国情的，也是符合发展阶段的，企业经过努力是可以实现达标排放的。

关于国标和控制标准的区别，实际上对于多数行业，我们制定的是污染物排放标准，但是对于固体废物处理，由于标准中除了限值要求，还要许多技术和运行要求，我们将其命名为污染物控制标准，如《生活垃圾焚烧污染控制标准》，其本质含义基本是一样的。

关于标准是否存在空白，的确存在一定的空白。一是随着科学技术的进步，老百姓的期望在提高，有些新出现的污染物需要我们来控制，有些标准是不能适应现在的管理需求，存在一些管理空白。二是有些标准执行一段时间后不能满足现在质量改善的需要，需要加严。三是随着技术进步的发展，有些标准针对性不强了，需要定期修订。我们力争在“十三五”把相应的重点标准补齐，特别是一些配套的监测方法标准。

健康报：去年召开了全国卫生与健康大会，提出健康中国战略目标，我想请问我们这次“十三五”发布的环保标准里面，有哪些是和百姓健康直接相关的?

武雪芳：《环保法》第一条里已经提出，国家环境保护目标是改善环境，防治污染，保护公众健康。我们在定标准的时候，出发点就是保护公众健康，这是非常重要的考虑之一。我们在制定环境质量标准的时候，包括大气环境质量标准，地表水质量标准，刚才提到的土壤质量标准等等，制定依据之一是保护公众健康，其次还要保护环境，定标准时已经考虑这方面因素了。

定排放标准时候，我们在制定有毒有害污染物限值的时候也考虑健康因素。随着汽车的普及，汽车跟公众生活联系越来越密切。早在2011年环境保护部就发布了乘用车的车内空气质量评价指南，环境保护部这两年也启动了这个标准修订工作，已经征求过一次意见了。里面对于部分污染物限值要进行调整，具体来说主要是甲苯，二甲苯，还有乙苯等等，这些对人体健康影响比较大的，对它限值进行调整，这是第一个。第二个，加强汽车出厂前的一致性检查要求，第三是现行标准是推荐性的，这次力争变成一个强制性的标准，这个标准按照“十三五”规划的要求力争今年发布实施。

中新社：我们国家修订发布了环境空气质量标准，增加PM2.5臭氧指标，污染物标准与国际标准接轨，具体是哪个机构的标准?我们的浓度指标跟它是一致的吗?

邹首民：是世界卫生组织(WHO)。总体上，我们现行的空气质量标准相当于较宽松的WHO第一阶段目标指导值，与印度、墨西哥等发展中国家的标准值相当，但是低于欧盟、美国的标准值，各国根据环境质量状况和经济发展情况制定相应标准。现在采用WHO第一阶段标准值情况下，我们还有很多城市无法达标，特别是重污染天气过程中，离这个标准值相差还很远。初步评估，如果达到我国环境空气质量标准，冬季的重污染天气就不会这么频发了。

上海证券报：“十三五”重点工作里面，包括发布一个国家污染物排放标准实施工作指南，有没有日程表?指南有哪些亮点?

邹首民：我们已于2016年9月发布了国家污染物排放标准实施评估工作指南，大家可以在我们标准网站上找到。

武雪芳：这个标准实施评估也是国家环保标准工作的一个重要举措，也是大气法和相关法律法规规定的，对环境质量标准和污染物排放标准定期开展实施效果的评估。标准实施效果到底怎么样，标准的适用范围、污染物项目的筛选、限值的科学性怎么样，标准实施的可操作性怎么样，还有在现场监督执法中遇到什么问题，我们做了一个系统评估，在指南里面有具体的方法和要求。我们根据评估的结论确定排放标准，质量标准是不是要进行修订。

人民日报：提出健康为核心的环保标准修订宗旨，有何考虑?为何“十二五”规划修订有一些标准没有完成制修订任务?“十三五”时期对排放标准的修订前瞻性如何?

邹首民：环保法明确规定环境保护的宗旨和落脚点就是保护公众健康。因此，我们在所有标准制定过程中，特别是质量标准和排放标准，考虑对人体健康的影响，水的质量标准包括染物项目和限值，基本都是来源于环境基准，以及参考国内国外其他的环境质量标准制定情况确定标准值，目标是保护人体健康，同时兼顾对生态环境的影响。水环境质量标准，既要考虑保护人体健康，又要考虑对特定水生生物的影响，我们在特定指标值里面有明确的规定。

第二个问题，大家关注到我们的“十三五”规划中对于“十二五”规划的评估，有一些标准没有完成制修订任务，有客观的原因。

第一，以前我们在制定标准过程中前瞻性考虑不足，标准制定的周期比较长，随着社会经济的发展以及环境管理需求变化，对标准提出新的要求，边研究，边制定，边有新的需求出现，造成标准制修订的困难。

第二，在标准的执行过程中，技术发生了很大的变化。科技发展是非常迅猛的，有些发展是增加了指标项目，特别是行业标准增加了指标项目，增加了新的技术，需要重新完善相关标准。

第三，有一些承担标准的项目单位，人员的变动，以及重视程度不够，这些人为的因素造成标准没有按计划进行。所以我们在“十三五”规划中将采取针对性措施，加强项目管理，不但把“十二五”未完成的标准完成，还要补充一些急需的标准，形成完整的标准体系，对环保部门执法、企业的守法提供技术支持。

编辑：赵凡