好的开始是成功的一半 做好环境管理必须先做好环境调查

近年来，公众对环境质量需求的提升速度远远超出环境质量改善的速度，污染治理和环境安全成为国内水环境管理的两大迫切需求。2014年习近平总书记提出了“既要金山银山，也要绿水青山”，李克强总理提出了“像对贫困宣战一样向污染宣战”，重新吹响了环境治理的总号角，推动并加快了全国环境治理及管理工作的进程。

作为环境治理的前期工作，环境调查的重要性得到了环保管理机构及公众的进一步重视。对此，本刊专访了中国环境科学研究院彭剑峰研究员，“好的开始是成功的一半”，彭剑峰如此阐释环境调查在整个环境管理中的作用。

环境安全意识逐渐觉醒，准确调查得到重视

2005年的松花江硝基苯泄露水污染事件是我国水环境安全管理的标志性事件，国家和环保部采取了很多积极措施来避免相关问题的产生。环保部成立了环境应急与事故调查中心，专门负责对重、特大突发环境污染事故和生态破坏事件的应急工作，并承担重、特大环境事件的调查工作；科技部先后启动了863重大项目课题，支撑国内开展环境安全评估、风险控制及应急处理的技术设备研发。

“十二五”以来，环境应急及事故调查体系逐渐完备，而雾霾、黑臭水体这些群众普遍关心的环境问题重新得到国家重视，环境管理更加关注“工作务实”和“群众切身感受”。“十三五”以来，环境管理由总量管理向质量管理转变，逐步提出了基于环境承载力，提高环境质量的理念，面向效果的综合治理成为新的需求。随着环境管理体制的改变，国家随即也完善了相关政策法规。

这两年国家先后颁布了多个环境管理及治理方面的纲领性文件，包括《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》，修订了《水污染防治法》和《环境保护法》等。这些文件虽未明确提出开展环境调查工作，但相关条款对环境问题诊断提出了明确的需求，例如新修订的《水污染防治法》中提出国家要建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度；国务院环境保护主管部门要统一发布国家水环境状况信息，并组织建设监测网络；“水十条”第六条“严格环境执法监管”中规定：完善水环境监测网络，统一规划设置监测断面（点位）。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。2017年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域、海域建成统一的水环境监测网；“水十条”第七条“切实加强水环境管理”中规定完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围；《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》中提出对于可能发生突发环境事件的（已建成投产或处于试生产阶段的）企业进行环境风险评估。

基于环境调查与整体环境管理的关系，国家政策中并未笼统地提环境调查，而是把相关工作分解到各项任务和管理规定中。上述工作虽未明确要求开展环境调查，但所有工作的成功实施均需以准确的环境调查为基础。除此之外，国家层面也于2007年开展了第一次污染源普查，2017年即将开始第二次污染源普查。彭剑峰认为，相关文件中对环境治理目标的要求，对推进环境调查具有较大作用。

环境调查，好的开始是成功的一半

在政策的推动下，环境安全整治和污染治理工作全面展开，而随之引起重视的，是环境调查。彭剑峰研究员介绍，环境调查主要有两种形式：一是对环境污染源的调查预测，主要对环境要素中污染物的含量进行识别及受污染的程度进行评价；二是对环境风险源的排查预测，明确哪些是重点环境风险源、哪些是一般环境风险源。针对不同的风险源实行不同的管控措施，进而实现对重大环境风险源的有效控制。

那么这两方面的调查工作，在整体环境治理和保护中居于怎样的地位？彭剑峰认为，不管是污染源的调查还是风险源的调查都是环境保护的核心工作内容。他表示：“只有准确地识别污染源，才能制定有效的污染防控措施；只有有效地识别环境风险源，才可以降低环境污染事故突发风险，保障环境安全。环境调查能够为明确和落实各方责任提供事实依据，促进环境管理决策，对控制和治理环境污染提供极大的帮助。污染源和风险源的识别是水环境治理的首要步骤，对保护水资源、水环境有重要意义。”

目标明确，水环境调查面临六大政策趋势

水环境治理在所有环境问题中居于重要地位，总结相关政策规定，彭剑峰认为，当前水环境调查工作面临六大政策趋势：规范重点流域、重点城市及地区环境调查程序、方法及责任单位；建立完善水环境承载力评估及预测预警办法；建立及完善企业及流域环境风险源识别及管理办法；建立国家或省市环境信息大数据平台，完善环境质量数据；鼓励研发专业的环境调查仪器设备，提高环境调查规范性；调整中央财政资金资助方向，优先资助环境问题解析清楚且具有较大生态环境价值的项目。

市场是主体，但机会只给有准备的人

在政策的引导与推动下，市场需求将被逐渐释放，这种需求将体现在两个方面：一方面加强环境调查的专业性及准确性是国内发展趋势，相关的环境问题精准诊断的咨询机构、专业第三方分析测试机构、专用分析监测仪器生产企业，可精确模拟预测软件都将成为产业发展的必需；另一方面，基于环境调查的结果，市政污水、黑臭水体、工业废水、水环境修复以及地下水等治理领域也将迎来更多的发展机遇。

但机会只给有准备的人，市场主体想要获得环境调查的红利，还需要做足充分的准备。对此，彭剑峰也给出了三条建议：加大资金投入，尽快吸纳国内外专业人才，提高评估的专业化水平，开设专业的咨询机构；收集整理环境基础数据，建立专业化数据平台；具备复杂特征污染物识别能力，可准确评估并预测流域污染物变化，形成精准调查能力。

专家来引路，带动环境调查跨越式发展

彭剑峰认为，专家在此项工作中也有更多可以发挥的空间。环境调查是一项科学性的工作，专家依托其个人的经验和专业知识，能够提高调查方法的科学性和准确性，能够结合数据的分析为环境调查指明方向。具体到实际工作中，专家可以积极参与环境调查相关的研究工作，提出创新的技术和方法，解决现有的环境调查问题；对环境调查发展规划纲要提出指导意见；对环境调查工作发展和运行过程中的重要改革措施、重大举措提出咨询意见；对环境调查重大科技项目提出论证意见；对重要技术标准的制定和修改提出意见。“努力带动环境调查工作的跨越式发展”，也是彭剑峰本人努力的方向。

编辑：李丹