“一建就反对、一反对就叫停”，谈垃圾焚烧如何“得民心”

时间：2017-08-04 11:41

来源：中国固废网

作者：程云刘影

导语：据不完全统计，自去年4月以来，仅是媒体曝出的信息，由于老百姓反对而被迫中止的垃圾焚烧项目规模就已合计近3000吨/日。本文简单选取几起典型的邻避运动事件，由此反思此类事件的起因以及在“装、树、联”大的背景下，垃圾焚烧如何走上”得民心“之路。

为什么建在我这里而不是他那里？”实事求是说，这样的项目放到谁家后院都不高兴……于是，在一些别有用心的所谓“环保人士”煽动下，全国各地频频发生“邻避群体事件”。据不完全统计，自去年4月以来，仅是媒体曝出的信息，由于老百姓反对而被迫中止的垃圾焚烧项目规模就已合计近3000吨/日。本文简单选取几起典型的邻避运动事件，由此反思此类事件的起因以及在“装、树、联”大的背景下，垃圾焚烧如何走上”得民心“之路。

垃圾焚烧催生的“邻避运动”

1.项目名称：北京六里屯垃圾发电项目

项目时间：2007年3月

2005年底，北京海淀区政府宣布计划在六里屯垃圾填埋场南侧投资约10亿元新建一座垃圾焚烧发电厂，并计划在2007年3月动工。消息传出后，填埋场周边众多社区居民反应强烈，纷纷通过电话、互联网等方式表达他们的意见和建议，呼吁有关政府部门慎重考虑选址问题。因居民的强烈反对，项目被迫中止。

市民举牌反对建设六里屯垃圾焚烧厂

2.项目名称：上海江桥垃圾发电厂扩建项目

项目时间：2009年1月

江桥垃圾焚烧厂再扩建工程原定于2009年年初正式实施，但受到周边居民的强烈反对，在政府协调下被迫暂时搁置，同时由于周边土地大规模商业开发，也使得江桥垃圾焚烧厂的存在日益影响到周边更多居民的生活，同时也为江桥乃至普陀、桃浦地区的发展带来负面影响。

居民拉条幅强烈反对上海江桥垃圾发电厂再扩建

3.项目名称：广东阳春垃圾焚烧发电项目

项目时间：2015年10月

2015年10月，原本要投入建设的广东阳春垃圾焚烧发电厂，遭到千人示威抗议，围堵在阳春海螺水泥有限公司门口，抗议阳春海螺水泥窑协同处理城镇生活垃圾项目建设，项目被迫中止。

阳春海螺镇村民聚集在水泥厂门口抗议垃圾焚烧厂建设

4.项目名称：广东肇庆环保能源发电项目

项目时间：2016年7月

2016年7月3日，原定建设总规模为1500吨/天的肇庆环保能源发电项目，因高要区禄步镇部分群众在镇政府门前非法聚集，抗议建设环保能源发电项目，肇庆市发布公告宣布肇庆环保能源发电项目停止征地。

广东肇庆民众聚集游街反对建设垃圾发电厂

为何垃圾焚烧发电项目接二连三、屡屡陷入“一建就反对、一反对就叫停”的困境？中国固废网收集了中国城市建设研究院总工程师徐海云、上海环境集团总工程师秦峰、京都律所高级合伙人/环保首席律师刘敬霞的观点。时至今日，重温他们的观点，亦有耳目一新、醍醐灌顶。

为何“一建就反对、一反对就叫停”？

健康恐惧与利益损失

中国城市建设研究院总工程师徐海云一阵见血指出，目前邻避运动围绕的核心就是二噁英对环境和身体健康的危害，但“二噁英有害论”本身是一个没有论据的伪结论。许多邻避群体事件打着这面旗帜是莫须有的。

他继续补充，全球的垃圾焚烧发电厂有一千多家，这些垃圾焚烧发电厂有严格达标也有没有达标的，超标的项目中，也没有证据能证明二噁英对当地环境有影响。我们不能阻挡信息的来源，但是真假信息不能混淆，不能用没有根据的观点来指导行动。

刘敬霞也指出，邻避运动不外乎两个方面的原因，第一恐惧，第二利益。

她解释称，恐惧主要来自未知的伤害，建在别人家离我很远，就伤害不到我，很近就不行。怎么消除恐惧？这就需要有专业知识的人做普及、澄清、解释、说服的工作。如果我们把什么事情做得精致一点，比如把收集垃圾的环卫车密封做得好一点，做到路过不用捂鼻子，让老百姓觉得这是专业机构在做这件事，慢慢地就会建立信任基础。

利益层面，应依靠健全的法制来规定补偿标准。若造成损害，民众会得到什么样的赔偿，什么情况下应该赔，到底应该赔多少，都应该建立标准。

政府、企业与民众的信任危机

邻避现象，主要来源是利益制衡、媒体误导、以及信任危机。徐海云直截了当说，信任危机是根本原因。

“项目质量和过程造假是造成政府、企业与公众信任坍塌的重要原因。民众的闹，一定程度上是有道理的。反思很多垃圾焚烧项目，从前期方案研究到立项到土地规划、环评，以及最后建设运营，不断曝出飞灰处理不当、烟气排放不达标、渗滤液外漏等各种问题。”上海环境集团总工程师秦峰认为，想修复政府、企业与公众信任关系，需要用过硬、达标的标杆项目说话，企业应该脚踏实地地提高管理水平，说到做到，而不是一窝蜂地跟风宣传“高标准”，前些年到处动则欧盟2000，真正达到欧盟2000标准少之又少。

此外，从政府的角度，一方面要提高监管的水平，政府能力不具备的就请第三方专业监管，建议地方政府定期开展焚烧设施选址区域环境影响后评估，通过贴近老百姓的数据来论证项目无害化；另一方面要敢于曝光，敢于处置一批不合规企业，才能挽回民众的信任。

编辑：刘影