满汉全席与地方小吃——新版PPP条例简评

时间：2017-08-09 09:22

来源：中国水网

作者：乃良

PPP模式的目的之一是促进降低公共服务的成本，那么条例是否可以考虑在税收上做出适当的减免，做出鼓励社会资本进入PPP领域的表态？还是这句话，羊毛出在羊身上。

4、政府支持

除了土地、税收以外，社会资本还特别看重政府支持，就是政府是否能够创造一个适宜PPP项目开展的政策环境。如是政府是否主动将政策中不适宜PPP的地方加以调整？条例中应该鼓励地方政府的此类积极行为，并明确哪些方面政府可以支持，不要作事后诸葛亮。

5、重复审查

条例中规定，为了便于社会资本，前期在联审过程中对社会资本的有关事项作过的审查，后面就不再审查。基础设施本身就是一个复杂的项目，要考虑的因素特别多，在实施过程中难免挂一漏万。既然公共利益优先，政府对社会资本多审查几次又如何了？难道影响投资环境了？前面多审查几次，总比后面出了问题一次性强制提前收回好吧。

6、两标并一标

两标并一标是老问题。从此次条例中关于两标并一标的含糊表述，就可以看出条例的立场倾向。既然条例强调PPP是竞争性的，那么就应该竞争彻底。条例指出“项目所需的建设工程、设备和原材料等货物以及相关服务，社会资本方依法能够自行建设、生产或者提供，且在选择社会资本方时已经作为评审因素予以充分考虑的，可以由社会资本方自行建设、生产或者提供。”，那么，什么叫“在选择社会资本方时已经作为评审因素予以充分考虑”，到底如何考虑，是考虑什么因素，仅仅考虑“能够”与否？这给了社会资本逃避竞争招标以“充分”的操作空间。这么关键的问题，条例的规定不够严肃。

7、股权转移

关于项目公司的股权，条例一开始明确不得转移，后面有讲在某种条件下可以转移，颇令人费解。这是法律，前后逻辑应该清晰。

所以，综上所述，本次条例立足于规范，但是即使是规范，也要融发展与规范之中。PPP是在我国是新生事物，不能一开始有了问题就加以大棒，不能只强调规范，却忘了发展，促进和引导。至于条例的立意和内容，还是前面的表述，目前只是地方小吃，远没有达到“国宴”的水准，虽然有些特色的佐料，但不少地方还是画饼充饥，所以，完全应该在回回炉，使味道做得更正一些。

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编辑：徐冰冰